中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見

　?。?025年5月2日）

　　實施城市更新行動,，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措,。為持續(xù)推進城市更新行動,，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī),，大力實施城市更新,，促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善,、文脈賡續(xù),、品質(zhì)提升，打造宜居,、韌性,、智慧城市。

　　工作中要做到：堅持以人民為中心,，全面踐行人民城市理念,，建設(shè)好房子、好小區(qū),、好社區(qū),、好城區(qū)；堅持系統(tǒng)觀念,，尊重城市發(fā)展規(guī)律,，樹立全周期管理意識，不斷增強城市的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)調(diào)性,；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用,，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用,，增強專項規(guī)劃實施支撐作用；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，防范應對城市運行中的風險挑戰(zhàn),，全面提高城市韌性；堅持保護第一,、應保盡保,、以用促保，在城市更新全過程,、各環(huán)節(jié)加強城市文化遺產(chǎn)保護,；堅持實事求是、因地制宜,，盡力而為,、量力而行，不搞勞民傷財?shù)摹懊孀庸こ獭?、“形象工程”?/p>

　　主要目標是：到2030年,，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善,，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效,，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高,，人居環(huán)境明顯改善,，經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護,，風貌特色更加彰顯,，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

　　二,、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娂扔薪ㄖ脑炖谩７€(wěn)妥推進危險住房改造,，加快拆除改造D級危險住房,，通過加固、改建,、重建等多種方式，積極穩(wěn)妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業(yè)單位非成套住房改造,。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮(zhèn)房屋進行抗震加固,。涉及不可移動文物、歷史建筑等保護對象的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以維護和使用,，“一屋一策”提出改造方案,，嚴禁以危險住房名義違法違規(guī)拆除改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落,、文物,、歷史建筑。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造,，加強建筑保溫材料管理,，鼓勵居民開展城鎮(zhèn)住房室內(nèi)裝修。加強老舊廠房,、低效樓宇,、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋改造利用，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用,，根據(jù)建筑主導功能依法依規(guī)合理轉(zhuǎn)換土地用途,。

　　（二）推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造,。更新改造小區(qū)燃氣等老化管線管道,，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風煙道,、通風井道等,，全力消除安全隱患，支持有條件的樓棟加裝電梯,。整治小區(qū)及周邊環(huán)境,，完善小區(qū)停車、充電,、消防,、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)助餐,、家政等公共服務(wù)設(shè)施,。加強老舊小區(qū)改造質(zhì)量安全監(jiān)管，壓實各參建單位責任,。結(jié)合改造同步完善小區(qū)長效管理機制,，注重引導居民參與和監(jiān)督，共同維護改造成果,。統(tǒng)籌實施老舊小區(qū),、危險住房改造，在挖掘文化遺產(chǎn)價值,、保護傳統(tǒng)風貌的基礎(chǔ)上制定綜合性保護,、修繕,、改造方案，持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境,、設(shè)施條件,、服務(wù)功能和文化價值。

　?。ㄈ╅_展完整社區(qū)建設(shè),。完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施,、公共活動場地等,，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善,、管理有序的完整社區(qū),，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè),，因地制宜補齊公共服務(wù)設(shè)施短板,，優(yōu)化綜合服務(wù)設(shè)施布局。引導居民,、規(guī)劃師,、設(shè)計師等參與社區(qū)建設(shè)。

　?。ㄋ模┩七M老舊街區(qū),、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造,。推動老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換,、業(yè)態(tài)升級、活力提升,，因地制宜打造一批活力街區(qū),。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，完善配套設(shè)施,，優(yōu)化交通組織,，提升公共空間品質(zhì)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài),，創(chuàng)新消費場景,，推動文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新。鼓勵以市場化方式推動老舊廠區(qū)更新改造,，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用,，盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施,，植入新業(yè)態(tài)新功能,。積極推進城中村改造,，做好歷史文化風貌保護前期工作，不搞大拆大建,，“一村一策”采取拆除新建、整治提升,、拆整結(jié)合等方式實施改造,，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生活環(huán)境,。加快實施群眾改造意愿強烈,、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目,。推動老舊火車站與周邊老舊街區(qū)統(tǒng)籌實施更新改造,。

　　（五）完善城市功能,。建立健全多層級,、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用存量閑置房屋和低效用地,，優(yōu)先補齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板,，合理滿足人民群眾生活需求。積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。完善城市醫(yī)療應急服務(wù)體系,，加強臨時安置、應急物資保障,。推進適老化,、適兒化改造，加快公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)改造,。增加普惠托育服務(wù)供給,，發(fā)展兜底性、普惠型,、多樣化養(yǎng)老服務(wù),。因地制宜建設(shè)改造群眾身邊的全民健身場地設(shè)施。推動消費基礎(chǔ)設(shè)施改造升級,。積極拓展城市公共空間,，科學布局新型公共文化空間。

　?。┘訌姵鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造,。全面排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風險隱患。推進地下空間統(tǒng)籌開發(fā)和綜合利用,。加快城市燃氣,、供水,、排水、污水,、供熱等地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造,，完善建設(shè)運維長效管理制度。推動城市供水設(shè)施改造提標,，加強城市生活污水收集,、處理和再生利用及污泥處理處置設(shè)施建設(shè)改造，加快建立污水處理廠網(wǎng)一體建設(shè)運維機制,。統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理,，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海,、水庫等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式,，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)改造，構(gòu)建完善的城市防洪排澇體系,，提升應急處置能力,。推動生活垃圾處理設(shè)施改造升級。加強公共消防設(shè)施建設(shè),，適度超前建設(shè)防災工程,。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展快速干線交通,、生活性集散交通和綠色慢行交通,，加快建設(shè)停車設(shè)施。優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計,，健全分級配送設(shè)施體系,。推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用,，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè),。

　　（七）修復城市生態(tài)系統(tǒng),。堅持治山,、治水、治城一體推進,，建設(shè)連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系,。加快修復受損山體和采煤沉陷區(qū)，消除安全隱患,。推進海綿城市建設(shè),，保護修復城市濕地，鞏固城市黑臭水體治理成效，推進城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè),。加強建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復,，確保污染地塊安全再利用。持續(xù)推進城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設(shè),，提高鄉(xiāng)土植物應用水平,，保護城市生物多樣性，增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園,，推動公園綠地開放共享,。

　　（八）保護傳承城市歷史文化,。銜接全國文物普查，扎實開展城市文化遺產(chǎn)資源調(diào)查,。落實“老城不能再拆”的要求,，全面調(diào)查老城及其歷史文化街區(qū)，摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū),、老舊街區(qū),、老舊廠區(qū)文化遺產(chǎn)資源底數(shù)，劃定最嚴格的保護范圍,。開展文化遺產(chǎn)影響評價,，建立健全“先調(diào)查后建設(shè)”、“先考古后出讓”的保護前置機制,。加強老舊房屋拆除管理,，不隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居,，禁止拆真建假,。建立以居民為主體的保護實施機制，推進歷史文化街區(qū)修復和不可移動文物,、歷史建筑修繕,，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑。保護具有重要歷史文化價值,、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名,，穩(wěn)妥清理不規(guī)范地名。加強城市更新重點地區(qū),、重要地段風貌管控,，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑,。

　　三,、加強支撐保障

　　（一）建立健全城市更新實施機制,。創(chuàng)新完善以需求為導向,、以項目為牽引的城市更新體制機制,。全面開展城市體檢評估，建立發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題,、評估效果、鞏固提升的工作路徑,。依據(jù)國土空間規(guī)劃,，結(jié)合城市體檢評估結(jié)果，制定實施城市更新專項規(guī)劃,，確定城市更新行動目標,、重點任務(wù)、建設(shè)項目和實施時序,，建立完善“專項規(guī)劃－片區(qū)策劃－項目實施方案”的規(guī)劃實施體系,。強化城市設(shè)計對城市更新項目實施的引導作用，明確房屋,、小區(qū),、社區(qū)、城區(qū),、城市等不同尺度的設(shè)計管理要求,。不斷完善適應城市更新的工程項目建設(shè)實施管理制度。

　?。ǘ┩晟朴玫卣?。堅持“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”,，加強用地保障,，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度,，統(tǒng)籌好新增和存量建設(shè)用地,，涉及國土空間規(guī)劃調(diào)整的，按程序依法辦理,。推動土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換,，明確用途轉(zhuǎn)換和兼容使用的正面清單、負面清單和管控要求,，完善用途轉(zhuǎn)換過渡期政策,。盤活利用存量低效用地，完善閑置土地使用權(quán)收回機制,，優(yōu)化零星用地集中改造,、容積率轉(zhuǎn)移或獎勵政策。支持利用存量低效用地建設(shè)保障性住房、發(fā)展產(chǎn)業(yè),、完善公共服務(wù)設(shè)施,。除國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者劃撥用地決定書規(guī)定由政府收回土地使用權(quán)以及法律、行政法規(guī)禁止擅自轉(zhuǎn)讓的情形外,，鼓勵國有土地使用權(quán)人按程序自行或以轉(zhuǎn)讓,、入股、聯(lián)營等方式更新改造低效用地,。優(yōu)化地價計收規(guī)則,。推進建設(shè)用地使用權(quán)在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立,。完善城市更新相關(guān)的不動產(chǎn)登記制度,。

　　（三）建立房屋使用全生命周期安全管理制度,。落實房屋使用安全主體責任和監(jiān)管責任,，加強房屋安全日常巡查和安全體檢，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患,。探索以市場化手段創(chuàng)新房屋質(zhì)量安全保障機制。完善住宅專項維修資金政策,，推動建立完善既有房屋安全管理公共資金籌集,、管理、使用模式,。

　?。ㄋ模┙∪嘣度谫Y方式。加大中央預算內(nèi)投資等支持力度,，通過超長期特別國債對符合條件的項目給予支持,。中央財政要支持實施城市更新行動。地方政府要加大財政投入,，推進相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用,，在債務(wù)風險可控前提下，通過發(fā)行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持,，嚴禁違法違規(guī)舉債融資,。落實城市更新相關(guān)稅費減免政策。鼓勵各類金融機構(gòu)在依法合規(guī),、風險可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下積極參與城市更新，強化信貸支持,。完善市場化投融資模式,，吸引社會資本參與城市更新，推動符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,、公司信用類債券等,。

　　（五）建立政府引導,、市場運作,、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。充分發(fā)揮街道社區(qū)作用,，調(diào)動人民群眾參與城市更新積極性,。開展城市管理進社區(qū)工作。鼓勵產(chǎn)權(quán)所有人自主更新,，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產(chǎn),，更好發(fā)揮國有資本帶動作用。引導經(jīng)營主體參與,，支持多領(lǐng)域?qū)I(yè)力量和服務(wù)機構(gòu)參與城市更新,，健全專家參與公共決策制度。建立健全適應城市更新的建設(shè),、運營,、治理體制機制。加強城市更新社會風險評估,、矛盾化解處置機制建設(shè),。

　　（六）健全法規(guī)標準,。加快推進城市更新相關(guān)立法工作,，健全城市規(guī)劃建設(shè)運營治理和房屋管理法律法規(guī)。完善適用于城市更新的技術(shù)標準,，制定修訂分類適用的消防,、配套公共設(shè)施等標準。加強城市更新科技創(chuàng)新能力建設(shè),，大力研發(fā)新技術(shù),、新工藝、新材料,，加快科技成果推廣應用,。

　　四、強化組織實施

　　在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下,，各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實,。省級黨委和政府要確定本地區(qū)城市更新行動的目標任務(wù)，做好上下銜接,。城市黨委和政府要切實履行責任,，構(gòu)建市級統(tǒng)籌,、部門聯(lián)動、分級落實的工作格局,，加強政策統(tǒng)籌,，強化資金等保障，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?，力戒形式主義,，杜絕搞“花架子”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要發(fā)揮牽頭作用,，會同相關(guān)部門加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)支持,，完善制度政策。支持地方因地制宜進行探索創(chuàng)新,，建立健全可持續(xù)的城市更新機制,。（新華社北京5月15日電）