黨的二十屆三中全會提出：“積極應(yīng)對人口老齡化,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制?！苯陙?，長沙在推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面取得了較好成效,。但在推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中仍面臨諸多難題,，亟須多措并舉、綜合施策,，打造積極有效應(yīng)對人口老齡化的“長沙模式”,。

　　發(fā)展之勢

　　踏浪逐潮，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勢在必行

　?。ㄒ唬恼尉S度看,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)大勢所趨。2024年1月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》,，這是我國首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件。2024年11月,，湖南省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》,，加快構(gòu)建與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實(shí)際需求相匹配的養(yǎng)老服務(wù)體系,。長沙作為省會城市,，責(zé)無旁貸要扛牢政治責(zé)任，率先抓好貫徹落實(shí),。

　?。ǘ纳鐣S度看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢所向,。當(dāng)前,，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，到2024年底老年人口規(guī)模已經(jīng)超過3.1億人,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2023年底，長沙市60歲及以上常住老年人口,、65歲及以上常住老年人口分別為189.46萬,、119.92萬,，對應(yīng)人口占比分別為18.02%、11.41%,。隨著社會進(jìn)入老齡化階段，人口結(jié)構(gòu)的變化必然帶來消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對人口老齡化的必然要求,。

　　（三）從經(jīng)濟(jì)維度看,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力巨大,。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提升，老年人進(jìn)一步提高生活品質(zhì)的需求不斷增強(qiáng),，推動著需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,。據(jù)《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2024）》測算，目前我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在7萬億元左右,，約占GDP的6%,；到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)到30萬億元,，占GDP的10%,。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，能進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需,、促消費(fèi),，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合共生，為長沙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添動能,。

　　現(xiàn)實(shí)之需

　　從“養(yǎng)老”到“享老”,，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)堵點(diǎn)亟待疏通

　　近年來，長沙實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，堅(jiān)持把養(yǎng)老服務(wù)作為重要的民生工程,，建成“市縣鄉(xiāng)村”四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；編制《長沙市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局國土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》,；聚焦養(yǎng)老服務(wù)的多樣化需求,，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)競相發(fā)展,。為精準(zhǔn)掌握長沙發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“需求側(cè)”情況,，本課題組面向全市老年人開展了一次線上問卷調(diào)查，有效樣本量達(dá)5482人,。其中,，超六成的受訪者認(rèn)為長沙在社區(qū)長者食堂、家庭醫(yī)生等方面成效突出,。

　　成績固然喜人,，但總體上長沙尚處于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的起步階段,，制約因素主要表現(xiàn)在社會認(rèn)知不夠深刻、體制機(jī)制亟待理順,、供需矛盾較為突出,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善等四方面。

　　應(yīng)對之策

　　堅(jiān)持系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，既是積極應(yīng)對人口老齡化的有力抓手,，也是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要引擎。建議長沙把握機(jī)遇,、乘勢而上,，在推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中兼顧“產(chǎn)業(yè)”與“事業(yè)”，從健全發(fā)展機(jī)制,、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、強(qiáng)化要素支撐、提質(zhì)升級服務(wù),、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)示范等方面著力,，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，實(shí)現(xiàn)從“養(yǎng)老”到“享老”的升級。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)繪制發(fā)展“新藍(lán)圖”,。一是制定一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)與中央,、全省相關(guān)規(guī)劃的緊密銜接,，制定出臺銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。依托湖南湘江新區(qū),、長沙經(jīng)開區(qū),、湖南自貿(mào)區(qū)等平臺，打造具有行業(yè)特色的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū),，探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、新技術(shù)新業(yè)態(tài)培育等。二是健全一整套發(fā)展機(jī)制,。建議由市政府牽頭,，各相關(guān)部門緊密配合，建立健全常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，共同促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展,。創(chuàng)新政府支持社會資本參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的政策措施,，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持,、社會參與,、市場運(yùn)作、群眾受益”的運(yùn)行機(jī)制,。三是出臺一攬子保障政策,。立足長沙實(shí)際和需求，聚焦科技創(chuàng)新應(yīng)用,、用地用房保障、財(cái)政金融支持,、穩(wěn)企助企行動,、人才隊(duì)伍建設(shè)、銀發(fā)消費(fèi)促進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，盡快出臺更具針對性和操作性的政策文件,，給予銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐與保障。

　?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“新升級”,。一是突出科技創(chuàng)新賦能。加大智能化養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)力度,，擴(kuò)大健康管理,、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、護(hù)理服務(wù),、安全監(jiān)管等智能產(chǎn)品供給,，研發(fā)情感陪護(hù)、康復(fù)理療等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人,。二是推動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,。立足長沙傳統(tǒng)制造業(yè)堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，推動“制造＋服務(wù)”深度融合,，支持適老產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)聯(lián)合開展需求對接,、研發(fā)設(shè)計(jì)。如傳統(tǒng)汽車制造業(yè)可探索駕駛,、乘車等方面的“適老化”改造,。三是搭建行業(yè)協(xié)作模式。吸引領(lǐng)先地區(qū)及銀發(fā)經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)來長沙設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會,、社會組織作用，推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技,、人才,、產(chǎn)業(yè)等資源在長集聚,。支持養(yǎng)老與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，拓展文化,、旅居養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域,。

　　（三）強(qiáng)化發(fā)展要素“新支撐”,。一是保障“金融要素”支撐,。對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè),、老年產(chǎn)品制造企業(yè)等提供信貸支持,；鼓勵(lì)長沙銀行等本地金融機(jī)構(gòu)豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給，建設(shè)適老化特色網(wǎng)點(diǎn),，提供養(yǎng)老財(cái)務(wù)規(guī)劃等服務(wù),；加強(qiáng)養(yǎng)老金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，完善養(yǎng)老金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,。二是健全“數(shù)據(jù)要素”支撐,。探索建立長沙銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序共享開放,、授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用機(jī)制,。三是優(yōu)化“人才要素”支撐。依托長沙職業(yè)院校等資源,，開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)和課程,，鼓勵(lì)涉老專業(yè)在校生考取養(yǎng)老護(hù)理員、健康照護(hù)師等技能證書,；以社區(qū),、村等為單位探索“時(shí)間銀行”互助式養(yǎng)老模式；深化新時(shí)代“五老四教”工作,，以低齡“老有所為”助力高齡“老有頤養(yǎng)”,。

　　（四）打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)“新標(biāo)桿”,。一是完善社區(qū)“融合服務(wù)”平臺,。建議以社區(qū)黨群服務(wù)中心為平臺，探索建設(shè)社區(qū)“嵌入式”適老生活體驗(yàn)中心（站,、店）,，發(fā)展陪醫(yī)助醫(yī)等助老服務(wù)；增設(shè)智能化設(shè)備,，規(guī)范提供自助體檢,、慢病管理等服務(wù)。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè),，并通過家庭病床,、上門巡診等方式延伸服務(wù)至社區(qū)和家庭，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè),、資源共享,。二是培育城鄉(xiāng)“銀發(fā)文旅”品牌。完善老年教育網(wǎng)絡(luò),，豐富老年精神文化產(chǎn)品供給,；充分發(fā)揮老干部大學(xué)示范引領(lǐng)作用，打造精品課程,，支持各類主體建設(shè)老年大學(xué)等,。以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)展面向老年人的影視,、短視頻等內(nèi)容行業(yè),。依托長沙“網(wǎng)紅”特色，挖掘并推介更多脫口秀“黃大媽”“明叔”等銀發(fā)達(dá)人,，吸引全國乃至全球的老年人來長旅游。三是開展“銀發(fā)消費(fèi)”促進(jìn)活動,。將老年產(chǎn)品和服務(wù)納入各級促消費(fèi)政策范圍,。結(jié)合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動,，打造一批銀發(fā)消費(fèi)特色活動品牌,。

　　（五）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“新范式”,。一是健全法律保障,。強(qiáng)化法治思維，出臺《養(yǎng)老服務(wù)條例》等地方性法規(guī),，通過立法等形式賦權(quán)明責(zé),、凝聚共識、形成合力,，為加快完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持,、法規(guī)制度、市場監(jiān)管等體系提供法律依據(jù),。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),。圍繞老年用品產(chǎn)品安全、質(zhì)量提升等方面,，加快制定,、修訂一批關(guān)鍵急需的產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭取在銀發(fā)文旅、養(yǎng)老領(lǐng)域智能技術(shù)應(yīng)用等方面成為全國標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市,。培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“長沙精品”,，建立知名品牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品第三方認(rèn)證,、推介機(jī)制,，開展自主品牌公益宣傳。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要素需求,，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。完善政企溝通聯(lián)系機(jī)制,，建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理的回應(yīng)機(jī)制,，推動政策、資金,、信息等直達(dá)快享,，營造良好的銀發(fā)市場環(huán)境。

　　〔課題組主持人：王俏（市委組織部副部長,、老干部局局長）,；課題組成員：王瑞蘭、雷潔,、羅健寧,、嚴(yán)格〕