2023年的中央一號文件中,，“縣域”一詞出現(xiàn)了13次，縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效成為“國之大事”。如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培強,、釋放縣域經(jīng)濟大能量？櫛風(fēng)沐雨二十載，寧鄉(xiāng)市從無到有,，從有到優(yōu),，走出了一條高質(zhì)量高標(biāo)準的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展道路，以寧鄉(xiāng)之為回答了縣域經(jīng)濟發(fā)展時代之問,。

　　全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣名單中位居第17位,，全省營商環(huán)境評價中（縣市）排名第一，入選全國第二批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單……高光不斷的寧鄉(xiāng),，仍在孜孜不倦地探索縣域經(jīng)濟發(fā)展之路,。

　　8月28日上午，省委,、省政府縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會召開,，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，再次成為焦點話題,。作為探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵,，寧鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)歷程，正是三湘大地縣域經(jīng)濟蓬勃生長,、點面開花的一個生動縮影,。

　　“慧眼抓機遇”

　　選好工業(yè)強市的寧鄉(xiāng)道路

　　“治邑于三國，建縣于北宋,?！北M管寧鄉(xiāng)這座被譽為“中國南方青銅文化中心”的千年古邑，有著悠久的歷史和豐富的文化底蘊,，但在高質(zhì)量發(fā)展的“賽道”上,，它并不是“天賦異稟”的選手。沒有得天獨厚的地理優(yōu)勢,，也缺乏雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加持,，寧鄉(xiāng)想走出一條符合自身特色的發(fā)展之路，尤為艱難,。

　　2002年,，黨的十六大首次提出“壯大縣域經(jīng)濟”，指出縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題,、推進全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵,。寧鄉(xiāng)人審時度勢，抓住了這股政策和資源傾斜的風(fēng)潮,，當(dāng)機立斷定下走工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo),。全縣興建工業(yè)園區(qū)，以“一區(qū)十園”帶動工業(yè)發(fā)展,。經(jīng)過數(shù)年的摸索實踐,，到2006年，寧鄉(xiāng)縣工業(yè)總產(chǎn)值突破200億，縣域經(jīng)濟基本競爭力位列全國124名,。

　　此時,，寧鄉(xiāng)的工業(yè)優(yōu)勢還未凸顯，尚未形成支柱產(chǎn)業(yè),。2006年,，寧鄉(xiāng)再次瞄準信息產(chǎn)業(yè)部大力支持工業(yè)園區(qū)的契機，以園區(qū)建設(shè)為基點,，帶動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。到2008年，以新能源為代表的寧鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)迅速崛起,，工業(yè)總產(chǎn)值超400億,。這一年，寧鄉(xiāng)首次躋身縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣,。

　　2022年12月14日,，國務(wù)院發(fā)文批復(fù)同意寧鄉(xiāng)高新區(qū)升級為國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。至此,，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū),、寧鄉(xiāng)高新區(qū)兩個國家級園區(qū)并駕齊驅(qū)，成為繼江蘇昆山,、常熟,、宜興后全國第四個同時擁有兩個國家級開發(fā)區(qū)的縣級城市，也是孕育出5家產(chǎn)值過百億企業(yè)的工業(yè)“航母”,。

　　圍繞建設(shè)“工業(yè)強市、幸福寧鄉(xiāng)”發(fā)展定位,，持續(xù)做優(yōu)園區(qū)平臺,、做強產(chǎn)業(yè)支撐、做大產(chǎn)業(yè)集群,，寧鄉(xiāng)抓住了自己的蛻變機遇,，完成了向“工業(yè)強市”的蝶變升級。

　　“升級再升級”

　　實施好創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略

　　走好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的道路,，是寧鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的另一戰(zhàn)略,。從興工強縣到先進制造業(yè)立市，從工業(yè)到先進制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，寧鄉(xiāng)矢志打造高質(zhì)量高技術(shù)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

　　縣域要發(fā)展,，基礎(chǔ)在企業(yè),，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，“創(chuàng)新”成為寧鄉(xiāng)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞。近年來,，寧鄉(xiāng)以國家創(chuàng)新型（縣）市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，致力于打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地轉(zhuǎn)化區(qū)。1-7月,，寧鄉(xiāng)研發(fā)經(jīng)費投入同比增長21.11%,，技術(shù)合同登記項數(shù)同比增長503.47%，技術(shù)合同成交額同比增長74.95%,。

　　“惟創(chuàng)新者強,，惟創(chuàng)新者勝”正成為寧鄉(xiāng)企業(yè)的共識。在2月底召開的湖南省科技創(chuàng)新獎勵大會上,，位于寧鄉(xiāng)的邦弗特新材料股份有限公司,、飛翼股份有限公司獲省科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎。

　　同樣扎根于寧鄉(xiāng)的湖南創(chuàng)瑾科技有限公司,，其自主研發(fā)的導(dǎo)熱凝膠榮膺長沙市揭榜掛帥重大科技項目之一,。這家生產(chǎn)半導(dǎo)體封裝材料智能終端產(chǎn)品的高科技公司，通過導(dǎo)熱凝膠的研發(fā)不但填補國內(nèi)空白,，也打破了美國,、日本大企業(yè)在芯片散熱底部材料領(lǐng)域的壟斷。

　　可攻關(guān)破解“卡脖子”難題,，可“練專長,、亮絕技”，這正是“專精特新”的核心奧義,，也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地見效的生動注腳,。今年上半年，寧鄉(xiāng)新增國家級“專精特新”小巨人企業(yè)8家,，新增數(shù)量在湖南省位居前列,，總數(shù)達到23家；新增省級“專精特新”小巨人企業(yè)54家,，總數(shù)達到128家,。

　　“2”+“3”+“∞”

　　打造全面可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)格局

　　宏觀戰(zhàn)略要落到實處，離不開微觀布局和落實,。一步一個腳印,，才能壘成高臺，走得長遠,。寧鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展,，走的正是一條抓住關(guān)鍵，層層布局,，層層遞進的路線,?！?”+“3”+“∞”，這幾個數(shù)字符號,，展現(xiàn)了寧鄉(xiāng)今天的發(fā)展格局,，也刻畫了寧鄉(xiāng)人的謀略和務(wù)實。

　　“2”是兩個國家級園區(qū),。產(chǎn)業(yè)園區(qū),，既為企業(yè)提供生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)設(shè)施、土地等生產(chǎn)要素硬環(huán)境,，也承載著配套政策,、營商環(huán)境、服務(wù)等軟環(huán)境,。一個“軟硬兼優(yōu)”的園區(qū),，對企業(yè)有強大的磁吸效應(yīng)。多年以來,，寧鄉(xiāng)以園區(qū)建設(shè)為抓手,，一步步打造出寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和寧鄉(xiāng)高新區(qū)兩大國家級園區(qū)這一耀眼的成績。雙子星之一的寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū),，打造出了“一心三園一谷”,，即藍月谷雙創(chuàng)孵化中心、智能制造產(chǎn)業(yè)園,、智能家電產(chǎn)業(yè)園,、智能家電配件產(chǎn)業(yè)園和美妝谷，在食品加工業(yè),、智能家電等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域熠熠生輝,；而另一顆明星寧鄉(xiāng)高新區(qū)，自2006年建園以來,，經(jīng)過17年的發(fā)展,，已經(jīng)成為國內(nèi)極具影響力的先進儲能材料特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　“3”是三條特色產(chǎn)業(yè)鏈,。產(chǎn)業(yè)鏈，是決定一個地區(qū)戰(zhàn)略地位和發(fā)展特色的關(guān)鍵,，一條完備的產(chǎn)業(yè)鏈不僅能強力帶動上下游企業(yè)的發(fā)展,，更是蘊藏著產(chǎn)業(yè)鏈整體更新提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級的強大勢能,。20年前,，寧鄉(xiāng)從邀請龍頭企業(yè)開局，篳路藍縷,，從無到有一步步建立培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)鏈,。到今天,，寧鄉(xiāng)市已經(jīng)形成先進儲能材料、工程機械,、智能家電智能硬件三大產(chǎn)業(yè)鏈,，以及生命科學(xué)、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群的“三鏈兩群”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。

　　今年1-7月,，寧鄉(xiāng)工程機械產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同比增長4.3%，智能家電智能硬件產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同比增長4.1%,，生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值同比增長5.3%,。“三鏈兩群”龍頭舞動,，楚天科技產(chǎn)值同比增長7.8%,，星邦智能產(chǎn)值同比增長52%，中科星城石墨產(chǎn)值同比增長50.8%,，法恩萊特產(chǎn)值同比增長23.1%,。

　　高質(zhì)量、高水平,、鏈條完備的產(chǎn)業(yè)鏈,，賦予了寧鄉(xiāng)強勁的地區(qū)競爭優(yōu)勢。

　　“∞”是人才資源的無窮潛力,。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力,。近年來，寧鄉(xiāng)市以落實人才政策為主線,，聚焦短板,，精準施策，努力在“引育用留”上探索創(chuàng)新,，充分發(fā)揮人才引領(lǐng)發(fā)展的作用,。

　　自寧鄉(xiāng)開展青年發(fā)展型縣域試點以來，著力加強校地合作,，在吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)和來寧實踐工作上做了一系列探索,。今年6月8日，共青團寧鄉(xiāng)市委便推出了“青聚力·返家鄉(xiāng)”大學(xué)生暑期實習(xí)實踐活動,，為暑期返鄉(xiāng)和來寧的大學(xué)生提供短至5周,、長至3個月的實習(xí)實踐機會。就讀中南大學(xué)的朱嘉宜已經(jīng)連續(xù)兩年參加該項實習(xí),，對她來說,，這樣的實習(xí)實踐，不僅讓她有機會參與到家鄉(xiāng)的各項工作中來,，同時也讓她在崗位上深入了解了家鄉(xiāng)的人才政策與發(fā)展優(yōu)勢,，堅定了她畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)發(fā)展的信心,。

　　截至目前，寧鄉(xiāng)已經(jīng)初步打造了一條人才“引育留用”全鏈條,，成功引育長沙高層次人才168人,，集聚外國高端人才19名，博士100余名,，碩士3000余名,，研發(fā)人員6000余名，高技術(shù)技能人才600余名,，技能人才近3.5萬名,。

　　“雙‘式’齊下‘贏’商”

　　多措并舉助力營商環(huán)境再優(yōu)化

　　“投資湖南，首選寧鄉(xiāng)”,。近二十年的實踐里,，寧鄉(xiāng)市從招大引強到強鏈補鏈、精準招商,，不斷創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境,、厚植發(fā)展沃土，縣域經(jīng)濟得以持續(xù)盤活壯大,，兩個“熱詞”成為其中關(guān)鍵——“策劃式招商”,、“股東式”服務(wù)。

　　關(guān)于“策劃式招商”,，寧鄉(xiāng)干部口口相傳一個巧妙的比喻,，“尋找尚未冒出地面的春筍”，邦盛集團正是“策劃式招商”挖到的眾多“春筍”之一,。

　　邦盛集團投身新能源產(chǎn)業(yè)“藍?！敝酰緝H計劃在外省投建1萬噸三元前驅(qū)體材料小項目,，寧鄉(xiāng)高新區(qū)不斷幫助該企業(yè)篩選“賽道”,、對接技術(shù)與市場資源，企業(yè)鼓足了信心,、看清了前景,，最終改為在寧鄉(xiāng)投建總規(guī)劃30萬噸磷酸鐵鋰生產(chǎn)及總部、研發(fā)中心的大項目,。

　　通過該模式,，寧鄉(xiāng)還成功促成了鵬博新材料、阿斯米的落地和擴產(chǎn),，還推動了星邦智能國際智造城、五創(chuàng)循環(huán),、法恩萊特,、中科星城石墨二期,、邦普循環(huán)六七期等一批重大產(chǎn)業(yè)項目成功落地。

　　如果說招商引資是引水入渠,，為寧鄉(xiāng)這一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地不斷提供動力,，那么優(yōu)化營商環(huán)境則是使水源保持生機、持續(xù)迸發(fā)“新”活力的精準解題思路,。寧鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展得以持久動能澎湃,，善用營商環(huán)境“加減法”功不可沒。

　　在行政審批程序上做“減法”,，企業(yè)“減負松綁”自然跑出加速度,。在數(shù)字技術(shù)的加持下，寧鄉(xiāng)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革,，加快“智慧寧鄉(xiāng)”建設(shè),，打造24小時“不打烊”的數(shù)字政府；打造“三無城市”,；推行“極簡審批”,。在工業(yè)企業(yè)引進、建設(shè),、用工,、創(chuàng)安、入規(guī),、裝備升級等十個方面強力減輕企業(yè)負擔(dān),，讓企業(yè)“甩掉包袱，輕裝上陣”,。

　　“企業(yè)家投資必須是理性的,。寧鄉(xiāng)地理位置、平臺條件不是最好的,，但他們的營商環(huán)境是最優(yōu)的,。”格力電器董事長董明珠多次在不同場合為寧鄉(xiāng)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境點贊,。

　　受“股東式”服務(wù)的影響,，已在深圳擁有一家上市公司的五創(chuàng)循環(huán)董事長石偉平召開股東大會，說服大家把擬上市總部從廣東放到了寧鄉(xiāng),。

　　在服務(wù)上做“加法”,，政府多做事、企業(yè)少負擔(dān),。寧鄉(xiāng)建立了“書記,、市長企業(yè)直通車”機制，將每月21日設(shè)立為“市長企業(yè)接待日”,，由市長接待企業(yè)負責(zé)人,，共同商討解決企業(yè)發(fā)展難題,，為工業(yè)企業(yè)提供個性化、定制化,、精細化,、全方位的幫扶服務(wù)。

　　在寧鄉(xiāng),，優(yōu)化營商環(huán)境不僅是持久戰(zhàn),，更是團隊?wèi)?zhàn)。市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極收集,、研究,、辦理民營經(jīng)濟代表人士意見建議，為企業(yè)發(fā)展“提信心,、解難題”,；市司法局成立優(yōu)化法治化營商環(huán)境律師服務(wù)企業(yè)志愿團，進行政策和法律宣傳,；市工商聯(lián)通過非訴訟程序指導(dǎo)企業(yè)收回貨款726萬元,，極大挽回民營企業(yè)經(jīng)濟損失……

　　從“管理者”向“服務(wù)者”的主動轉(zhuǎn)變，正是筑巢引鳳的關(guān)鍵之舉,，成為寧鄉(xiāng)營商環(huán)境“風(fēng)景這邊更好”的獨門秘訣,。

　　回望寧鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟發(fā)展之路，“敢為有為”的氣質(zhì)品格貫穿始終,。錨定“工業(yè)強市,、幸福寧鄉(xiāng)”這一初心使命，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題主線,，寧鄉(xiāng)找到了獨屬于自己的縣域經(jīng)濟突圍之道,。

　　（文/徐偲 王艷華）