編者按

全市民政系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神,，全面落實(shí)第十五次全國民政會(huì)議和第十九次全省民政會(huì)議的部署要求，在市委,、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以“管理、建設(shè),、業(yè)務(wù),、服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，全面加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)，全力推動(dòng)“溫暖,、陽光,、智慧、務(wù)實(shí),、平安”現(xiàn)代化新民政縱深發(fā)展，積極主動(dòng)為人民群眾做好事辦實(shí)事解難事,，奮力書寫新時(shí)代民政事業(yè)改革發(fā)展的精彩篇章,。在全市民政會(huì)議召開之際，長沙市民政局聯(lián)合長沙晚報(bào)特別策劃 “長沙民政這五年” 系列專題報(bào)道,，全面展現(xiàn)長沙民政守正創(chuàng)新,、追求卓越的生動(dòng)實(shí)踐。

長沙晚報(bào)全媒體記者 羅悅 劉俊

近年來,，長沙民政以“應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救”為目標(biāo)，堅(jiān)持“盡力而為,、量力而行”,，持續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的社會(huì)救助格局,，有效保障全市近12萬困難群眾基本生活,，牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展的民生底線。2022年,，長沙民政獲評(píng)“全國社會(huì)救助工作先進(jìn)單位”,，精準(zhǔn)救助工作經(jīng)驗(yàn)先后三次獲民政部全國推廣。

開題：政策創(chuàng)制

兜底更實(shí),、覆蓋更廣

居住在岳麓區(qū)的謝小妹,，因遭遇丈夫意外死亡的變故,，家庭生活陷入了困境。觀沙嶺街道主動(dòng)上門對(duì)她進(jìn)行了幫扶,，讓她重新燃起了生活的希望,。“這些關(guān)懷,，讓我這個(gè)外地人在最無助時(shí)感覺到了這座城市的溫暖,，這不僅是一份愛心，更是讓我堅(jiān)持下去的信心,?！敝x小妹說。

長沙著力構(gòu)建分層分類的社會(huì)救助體系,，讓社會(huì)救助更有“精準(zhǔn)度”,。“差異化”健全制度,。著重強(qiáng)化社會(huì)救助“?；尽惫δ埽群蟪雠_(tái)《長沙市臨時(shí)救助辦法》《長沙市特困人員救助供養(yǎng)辦法》《長沙市最低生活保障辦法》《長沙市低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶辦法（試行）》等政策文件,，建立健全民政部門統(tǒng)一認(rèn)定,、各相關(guān)部門分類幫扶的工作機(jī)制，將醫(yī)療,、教育,、就業(yè)、住房等專項(xiàng)救助向最低生活保障邊緣家庭成員,、剛性支出困難家庭成員等更多低收入人口延伸,，為困難群眾織密兜底保障網(wǎng)。

“精準(zhǔn)化”救助補(bǔ)差。出臺(tái)《長沙市社會(huì)救助申請(qǐng)家庭收入計(jì)算評(píng)估指導(dǎo)意見》,，按照申請(qǐng)家庭人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系膶?shí)際差額“補(bǔ)差”救助,，并率先引入支出性貧困概念，通過支出抵扣,、收入核減,、標(biāo)準(zhǔn)上浮等方式，重點(diǎn)保障因病,、因?qū)W等非生活性固定支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的特殊家庭基本生活,，進(jìn)一步提高救助資金使用效益，精準(zhǔn)滴灌困難群體,。

“標(biāo)準(zhǔn)化”執(zhí)行落地,。全面規(guī)范社會(huì)救助領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程，發(fā)布長沙市社會(huì)救助入戶調(diào)查工作指引,、社會(huì)救助預(yù)警核對(duì)工作指引,、臨時(shí)救助工作指引等“標(biāo)準(zhǔn)化”手冊，推出面向群眾的低保救助,、臨時(shí)救助申領(lǐng)可視化流程,，雙向強(qiáng)化基層救助經(jīng)辦能力，讓困難群眾求助有門,、受助及時(shí),。

破題：機(jī)制創(chuàng)新

救助提速、服務(wù)增效

雨花區(qū)的獨(dú)居老人張奶奶因中風(fēng)陷入困境,，網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)后立即啟動(dòng)救助工作,，3天內(nèi)就完成了特困供養(yǎng)和醫(yī)療救助辦理等舉措，實(shí)現(xiàn)了救助“零時(shí)差”,；天心區(qū)的李女士因?yàn)榧彝プ児市枰暾?qǐng)救助,，通過“救助通”小程序提交材料后，10分鐘搞定所有手續(xù),；岳麓區(qū)的陳爺爺通過手機(jī)“刷臉”,，足不出戶就完成了在保對(duì)象認(rèn)證……

長沙積極開展社會(huì)救助機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)救助“滿意度”,。

權(quán)限下放提效能。圍繞服務(wù)對(duì)象“進(jìn)得去”,，2019年,，長沙探索開展低保特困和臨時(shí)救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)；2021年,，改革試點(diǎn)在全市范圍全面鋪開,；2024年，低保,、臨時(shí)救助小額發(fā)放審批權(quán)限下放在全市實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。圍繞在保對(duì)象“出得來”，長沙探索建立長效督查檢查機(jī)制,，定期或不定期對(duì)各區(qū)縣（市）開展交叉檢查,，按月對(duì)在保對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警檢查，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助,。

數(shù)據(jù)篩查賦動(dòng)能。以“主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、快速響應(yīng)”為目標(biāo),，依托市級(jí)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)，長沙構(gòu)建“網(wǎng)格化+鐵腳板+大數(shù)據(jù)”立體化救助機(jī)制,。一方面,，聯(lián)動(dòng)教育、醫(yī)保,、住建等部門,，實(shí)時(shí)共享大病支出、財(cái)產(chǎn)變動(dòng)等42類數(shù)據(jù),，動(dòng)態(tài)篩查潛在救助對(duì)象,，精準(zhǔn)鎖定“沉默少數(shù)”。另一方面,，面對(duì)服務(wù)對(duì)象的特殊性,，常態(tài)化落實(shí)探訪關(guān)愛，持續(xù)加強(qiáng)面對(duì)面,、手把手救助服務(wù),，做實(shí)“訪民問暖”行動(dòng)，健全“常態(tài)化”走訪,，做好“高風(fēng)險(xiǎn)”預(yù)警,，實(shí)現(xiàn)救助工作從“被動(dòng)申請(qǐng)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)潛能,。率先在全國啟用“救助通”信息系統(tǒng)，長沙現(xiàn)已建成“部－?。小鄙鐣?huì)救助數(shù)據(jù)共享交換體系,，推動(dòng)救助申請(qǐng)減環(huán)節(jié)、減時(shí)限,，推動(dòng)救助認(rèn)證“掌上辦”“全城辦”,，推動(dòng)社會(huì)救助全流程線上化、智能化,，打造全國領(lǐng)先的智慧救助樣本,。截至目前，全市使用救助通37.7萬人次，簽署核對(duì)授權(quán)4.4萬人次,，驗(yàn)證生存狀態(tài)33.6萬人次,。

解題：多元協(xié)同

從保基本到促發(fā)展

住在望城區(qū)高塘嶺街道熊女士的小女兒花花自幼確診為腦癱,，需專人照顧,，丈夫又因肺癌過世了?！按蟮囊x書,，小的又不能自理?！闭f到傷心處,，熊女士忍不住紅了眼眶。針對(duì)這個(gè)特殊的困難家庭,，民政部門在一家三口享受低保的基礎(chǔ)上,，為她的大女兒申請(qǐng)了慈善助學(xué)金，街道為她們鏈接了一個(gè)愛心企業(yè),，為花花提供尿不濕,，并在雷鋒慈善超市為熊女士申請(qǐng)了一個(gè)就業(yè)崗位，讓她可以兼顧照顧小女兒,。同時(shí),，因?yàn)樾芘勘救司駢毫Ρ容^大，高塘嶺街道民政服務(wù)站社工通過專業(yè)手法對(duì)她進(jìn)行賦能減壓,。

長沙著力打造多元協(xié)同的工作格局,，不斷提升社會(huì)救助“包容度”。

五社聯(lián)動(dòng)搭平臺(tái),，助人自助促發(fā)展,。長沙全面推行“資金+物資+服務(wù)”的救助模式，整合全市170個(gè)民政社工站,、1640個(gè)村（社區(qū)）志愿服務(wù)點(diǎn),、5500余家社會(huì)組織，為困難群眾提供多樣化救助幫扶,。大力發(fā)展社區(qū)發(fā)展基金。目前全市設(shè)立社區(qū)基金1162支,，孵化公益服務(wù)品牌152個(gè),、直接服務(wù)“一老一小一困”等特殊群體超30萬人次。

推動(dòng)政府救助與慈善幫扶有效銜接,。建立政府救助與慈善幫扶轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介機(jī)制,，年均投入超3000萬元、實(shí)施大型慈善項(xiàng)目17個(gè)，涵蓋教育,、醫(yī)療,、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村振興等多個(gè)領(lǐng)域,。搭建“愛星社”慈善綜合平臺(tái),，198家公益組織、299家社工機(jī)構(gòu),、65家慈善超市,、1275個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì)入駐平臺(tái)，累計(jì)募集資金1300余萬元,、促成慈善項(xiàng)目627個(gè),、公益活動(dòng)4811個(gè)，惠及群眾近20萬人次,。

大力發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。以項(xiàng)目化的方式,，通過整合醫(yī)療,、教育、就業(yè)等資源,，為困難群眾提供“救助+服務(wù)”的個(gè)性化幫扶,，做到弱有所扶、難有所幫,、困有所助,、應(yīng)助盡助，兜住兜牢民生底線,，推動(dòng)社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。2024年，天心區(qū)入選全國服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)單位,。

下一步,，長沙將以“終端標(biāo)準(zhǔn)化”為抓手，以“低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測”為支撐,，不斷提高基層救助隊(duì)伍的經(jīng)辦能力和業(yè)務(wù)水平,，全面提升“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”精準(zhǔn)度；深入實(shí)施“訪民問暖”走訪行動(dòng),，做實(shí)“資源,、需求,、服務(wù)”三張清單，大力發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助,，推動(dòng)政府救助與慈善幫扶有效銜接,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助由保生存向保基本,、促發(fā)展轉(zhuǎn)變,，不斷提高困難群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。