中國“底氣”（在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章）

　　——來自長沙芙蓉區(qū)馬坡嶺街道的基層治理調(diào)查

　　抗擊疫情有兩個陣地,，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地,，一個是社區(qū)防控陣地,。堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。

　　——習(xí)近平

　　編者按

　　疫情發(fā)生以來,，在幾個月的聯(lián)防聯(lián)控中,，記者一直在關(guān)注街道,、社區(qū)的所作所為，他們的良好表現(xiàn),，讓我們看到了中國最基層干部的“成色”和中國社會治理現(xiàn)代化的“底色”,。

　　長沙晚報全媒體記者 岳冠文 舒薇 聶映榮

　　社區(qū)是社會治理的基本單元，是基層群眾生活的共同體,。一場疫情來襲,，社區(qū)成了聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入,、內(nèi)防擴散最有效的防線,。

　　自疫情發(fā)生以來，長沙各區(qū)縣（市）充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用,，重心下移,，力量下沉，廣大社區(qū)工作者,、基層民警,、下沉干部、志愿者共同筑起基層防控的“銅墻鐵壁”,。他們摸排調(diào)查,、嚴(yán)防死守，宣傳發(fā)動,、疏解民需,，夜以繼日、連續(xù)作戰(zhàn),，為遏制疫情擴散蔓延,、保障群眾生活，牢牢守護(hù)基層防控 “最后一公里”,。

　　習(xí)近平總書記指出,，這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考,，既有經(jīng)驗,，也有教訓(xùn)。

　　疫情大考,，重在基層,，難在基層。如何把疫情防控作為提升基層治理能力的抓手,，補齊基層力量欠缺,、治理薄弱的短板，實現(xiàn)基層治理的賦能與“減負(fù)”并舉……疫情期間,，記者在長沙市芙蓉區(qū)馬坡嶺街道進(jìn)行蹲點調(diào)查,，以一個街道為例,，記錄下關(guān)于基層治理的一些思考與啟示。

　　黨建引領(lǐng) 全民一條心

　　疫情如同鏡子,，既映射人性百態(tài),，也考量治理能力。

　　馬坡嶺街道是位于長沙城東一個較大的“城郊街道”,，下轄西龍村,、張公嶺村、錦林社區(qū),、新安社區(qū),、安子嶺社區(qū)、東站社區(qū)六個村（社區(qū)）,，7萬余實住人口,，流動人口占一半以上。

　　面對突如其來的防疫之戰(zhàn),，社區(qū)如何防？怎么做,？“說實話,，基層干部們心里沒底?！被鶎痈刹咳缡钦f,。

　　“確保社區(qū)無一例感染，新安,，必須安好,！”面對這樣一項艱巨任務(wù)，馬坡嶺街道新安社區(qū)黨委書記楊英心里有些忐忑,，但她深知責(zé)任重大,，容不得半點閃失。

　　一個社區(qū)的工作人員并不多,，如何做好成千上萬居民的防控,？這的確是件難事。楊英和社區(qū)干部們把平日群防群治中的“套路”搬出來——發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，將社區(qū)黨員,、志愿者、普通居民,、物業(yè)等充分動員起來,，集中資源和力量，分工合作,、協(xié)同作戰(zhàn),。

　　2月初,，馬坡嶺街道西龍村恒大江灣的一名住戶郭某成為確診病例，同住的六旬母親必須居家隔離,，該樓棟單元的其他51戶住戶也需要居家隔離,。

　　這一“重磅炸彈”在小區(qū)微信群里炸開，焦灼,、恐慌情緒在小區(qū)蔓延,。如何做好隔離居民的生活保障？如何安撫情緒,？此時,，村委會的黨員舒暢和劉超主動請纓，成為該樓棟的“快遞小哥”,，每天輪流上門為郭某母親送菜,，聯(lián)合物業(yè)、生鮮網(wǎng)店為其他居民配送生活物資,。劉超還特意“潛伏”到業(yè)主微信群,，以熱心“鄰居”身份，宣傳科學(xué)防范知識,，引導(dǎo)大家靜心應(yīng)對隔離,。

　　“我也很害怕，可每天的工作還是要去做,！”舒暢說,，作為一名黨員，你走在前面,，群眾自然會跟著你來,，配合做好居家隔離工作。

　　2月中旬,，錦林社區(qū)安全專干彭勇接到社區(qū)一名23歲小伙的“緊急求助”,。這名小伙前一段時間從外地回到長沙，獨自一人住在出租房內(nèi),，7天后,，他突然收到公安部門發(fā)來的短信，告知他當(dāng)時乘坐的高鐵上有一名乘客是疑似病例,，讓其繼續(xù)居家隔離7天,。

　　“我要是感染了怎么辦？我連戀愛都沒談過,?！边@個小伙情緒極為焦灼，并說自己不會做飯。彭勇雖然已忙得焦頭爛額,，仍耐心安撫小伙,，并承諾為其當(dāng)送餐員，“你放心,，我一定不會讓你餓著,。”

　　彭勇不但每天給他送飯,，有時對方早上想吃一碗粉,，彭勇就提早趕到社區(qū)食堂，自己下廚給他做粉,。小伙在感動之余,，隔離期間的恐慌也隨之消除。

　　實施社區(qū)清單式管理,，居住人姓名,、身份證號、戶籍地,、聯(lián)系電話,、體溫、近期是否有疫區(qū)旅居史等情況一清二楚,，各類人員全覆蓋,、無死角式登記排查……馬坡嶺街道六個村（社區(qū)）的數(shù)百名黨員干部，從臘月廿八起,，連續(xù)2個多月堅守一線。在防控疫情一線,，社區(qū)基層黨員干部拿出了“硬核”卻又不失溫情的舉措,，換來一方群眾的平安。

　　“一場突發(fā)的防疫工作,，最能檢驗基層治理的水平,，檢驗廣大黨員干部的‘成色’?！避饺貐^(qū)委書記于新凡說,，基層黨組織要發(fā)揮與群眾聯(lián)系最緊密的優(yōu)勢，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,，聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治，才能筑牢戰(zhàn)“疫”共同體,，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),。

　　啟示

　　基層治理應(yīng)該全民一條心，突出黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,、黨員干部模范帶頭作用,、黨員群眾引領(lǐng)引導(dǎo)作用，治理重心下移,，服務(wù)前沿貼近,，聽民意、匯民智,、聚民力,，考慮問題將心比心，溝通交流以心換心,。只有廣大居民充分理解和絕對信任,，才會積極配合和大力支持，基層工作才能落地落細(xì)落實,。

　　多元聯(lián)動 全局一盤棋

　　疫情防控中,，市、區(qū),、街道黨政干部及工作人員下沉至社區(qū)支援一線,。

　　下沉部署會議上，參會領(lǐng)導(dǎo)說的一句話,，讓新安社區(qū)黨委書記楊英多了幾分底氣,，“到了基層一線的戰(zhàn)場上，社區(qū)書記就是指揮長,，下沉干部要在社區(qū)的統(tǒng)一指揮下開展工作,。”

　　前些年,，也經(jīng)常有市,、區(qū)干部下沉至社區(qū)支援工作，楊英難免有些“包袱”——真給下派干部扎扎實實地“派任務(wù)”,，又有些過意不去,；不給其安排工作，又讓下派工作成了“擺設(shè)”,，左右為難,。

　　“這次動了真格了！”楊英說,，這次派駐到社區(qū)的市,、區(qū)干部成為社區(qū)一員，主動承擔(dān)起防疫一線具體工作,，發(fā)揮各自優(yōu)勢為基層爭取防疫物資,，解決實際困難，誰都沒有等著、閑著,。他們和社區(qū)工作人員從早忙到晚,，有盒飯就吃盒飯，沒盒飯就吃泡面,，誰都沒把自己當(dāng)外人,。

　　“今天想吃什么口味？”在他們的工作微信群內(nèi),，這一度成了飯點時候的“流行語”,，這不是問大家想吃什么菜，而是問大家想吃什么口味的泡面,。對他們來說,，泡面是最省事也是吃得最多的“飯”。

　　除下沉干部的聯(lián)動以外,，轄區(qū)內(nèi)的駐街單位,、居民志愿者、物業(yè)人員也拼盡全力,。

　　疫情期間,，居民緊張焦慮，社區(qū)工作人員壓力激增,，駐街單位湖南司法警官職業(yè)學(xué)院（湘警職院）專門與馬坡嶺街道黨工委共同成立“‘疫’路同行”心理健康志愿服務(wù)團隊,，利用專業(yè)特色和師資力量開展公益心理服務(wù)，幫大家戴好“心靈口罩”,。

　　該校心理學(xué)副教授張梅姿每周有3天忙于公益服務(wù),，接聽心理援助熱線、微信在線陪伴,、利用調(diào)查問卷做電話回訪,。一天，她接到一名社區(qū)工作人員求助：“自從社區(qū)出現(xiàn)確診病例,，很多居民感到緊張、焦慮,，特別是爹爹娭毑們情緒不太穩(wěn)定,。我感覺壓力很大，睡也睡不好……”張梅姿一邊聽一邊記下關(guān)鍵信息,，隨后有針對性地開展半個多小時的溝通,、疏導(dǎo)，對方情緒明顯好轉(zhuǎn),。后來,，張梅姿還協(xié)助社區(qū)解決老年人亟需心理輔導(dǎo)的實際問題。

　　“盡管身體不好，但我也想出一份力,?！崩宵h員歐陽愛華在西龍村黨支部群里看到招募志愿者的消息，便動了心：“小區(qū)需要志愿者,，我希望能幫上忙,。”但老伴長年患病,、行動不便,，她又有些為難?！拔覜]問題,，你就放心去吧，有問題我給兒子打電話,?！崩习榈脑捵屗帕诵模谝粋€報名,，參與小區(qū)疫情防控,。在她的帶動下，唐萍,、熊國其,、李正軍等老黨員也紛紛報名。

　　一天的志愿服務(wù)下來,，大家發(fā)現(xiàn),，歐陽愛華雙眼充血，身體出現(xiàn)不適,。在眾人的勸說下,，她才答應(yīng)在家休息?！翱上倚挠杏喽Σ蛔?，沒能作出更多貢獻(xiàn)?！睕]能堅守一線,，歐陽愛華感到十分遺憾，但她仍時時關(guān)注著黨支部群的消息,，幫著轉(zhuǎn)發(fā)疫情防控的舉措和消息,，做起了后方“宣傳員”。

　　在西龍村,，志愿者萬振興主動找到社區(qū)“想做點什么”,。他接下了一個重要且繁瑣的任務(wù)——協(xié)助打電話摸排小區(qū)居民信息,，他每天要給上百戶居民打電話摸情況，又加班加點整理信息,，連續(xù)多日忙至深夜12時,。因為電話打得太多，被電信部門誤當(dāng)成詐騙人員“封號”了,。

　　在張公嶺村,，一批熱血志愿者涌入村委會，主動請纓,。男同志自覺承擔(dān)起掛橫幅,、貼宣傳海報等任務(wù)；女同志拿著摸排表和宣傳資料,，一層一層地爬樓梯,、挨家挨戶地敲開村民家門，摸排登記并耐心宣傳,。

　　在安子嶺社區(qū),，一群70多歲的老人組成“70后”志愿服務(wù)隊，在小區(qū)的出入口值班開展體溫測量,，在小區(qū)周邊巡邏檢查麻將館,、棋牌室是否按規(guī)定停止?fàn)I業(yè)。

　　兩兄弟白天上班,，晚上堅持“站崗”,；夫妻檔共同輪班，妻子白天“上崗”,，丈夫晚上“接班”,；還有父女檔、母子檔一同“出戰(zhàn)”,，連以前出名的“刺頭”也主動捐贈防疫物資,，當(dāng)起了志愿者……

　　芙蓉區(qū)委副書記、區(qū)長周春暉坦言,，社會治理的重心和落腳點在基層,，疫情防控的重點和難點也在基層，在疫情防控中淬煉基層治理能力,，關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng),、多元參與、共治共建,。

　　啟示

　　基層治理應(yīng)該全局一盤棋，突出多元聯(lián)動,。打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭需要廣泛動員社會各界力量,，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,。在日常的治理中，同樣需要聯(lián)動發(fā)力,。各級各部門,、街道、社區(qū),，還有眾多的駐區(qū)單位,、樓宇企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主,、志愿者等都要主動參與進(jìn)來,，筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的“銅墻鐵壁”,。

　　智能支撐 全程一條鏈

　　疫情初期,，不論街道，還是社區(qū),，對轄區(qū)實際居住人員的情況掌握并非“一本清”,。多輪信息摸排全都是采用“5+2”“白+黑”的人工摸排、人工登記,。即使如此,，他們也經(jīng)常碰到居民不在家、居民提供虛假或模糊信息等情況,。

　　2月14日至16日,，錦林社區(qū)一家菜店老板受婁底一家單位委托，從長沙駕車前往湖北仙桃拖運口罩,。多次在湖北接觸他人之后,，有感染風(fēng)險的他卻一直對外經(jīng)營著菜店。

　　摸排信息時,，社區(qū)工作人員曾先后四次篩查詢問,，這名菜店老板都說自己沒去過外地。

　　在此狀況下,，“大數(shù)據(jù)”無異于“超能幫手”,。

　　“我們既打過電話，也上門詢問,，卻防不了他撒謊,！”工作人員稱，事后,，有關(guān)部門反饋過來的數(shù)據(jù)顯示,，有一個長沙手機號碼的信號曾出現(xiàn)在仙桃，且這個號碼多次與這名店老板妻子的號碼聯(lián)系,。

　　最后,，社區(qū)工作人員和民警根據(jù)這一線索再上門調(diào)查時,，店老板才承認(rèn)，他曾帶著這個手機去過湖北,。

　　“這確實取得了很好的效果,，一些重點對象被一一梳理出來?！痹摴ぷ魅藛T說,，“若不是因為大數(shù)據(jù)線索，這個事情我們就發(fā)現(xiàn)不了,?！?/p>

　　此次疫情防控既證明了科技手段和大數(shù)據(jù)在基層治理中的重要性，也暴露出科技手段和大數(shù)據(jù)在基層治理日常運用中的明顯不足,。

　　“平時缺乏大數(shù)據(jù)支撐,，在這次疫情防控中，前期基礎(chǔ)信息摸排幾乎全依賴人工,，費力又效率低,。”馬坡嶺街道黨工委書記陳高峰認(rèn)為,，下一步,，應(yīng)加強基層的科技手段和大數(shù)據(jù)運用。比如：在小區(qū)進(jìn)出口或樓棟門口增加人臉識別,、信息數(shù)據(jù)登記等功能設(shè)備,，同時對出租屋等進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理。

　　目前,，長沙正在推進(jìn)基層“平安院落”“平安樓宇”建設(shè),，在住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇等地的出入口安裝智能車門崗,，通過“刷臉”或掃碼,，讓業(yè)主、訪客進(jìn)出都有實名登記的數(shù)據(jù)記錄,。這在長沙部分涉疫小區(qū)的前期運用中,，已顯露實效。

　　“社區(qū)工作人員總是有限的,，這些日常繁重的工作如何落實,？疫情發(fā)生以來，大數(shù)據(jù)為科學(xué)防控,、復(fù)工復(fù)產(chǎn),、民生保障等提供了有力支撐。”芙蓉區(qū)委副書記蔣紅波認(rèn)為,，疫情是對治理體系和治理能力的一次大考,，其中就包括了對數(shù)字化治理能力的考驗。政府管理和服務(wù)的數(shù)字化,，已成為提高政府治理水平和服務(wù)能力的重要手段。

　　啟示

　　基層治理應(yīng)該全程一條鏈,，突出智能支撐,。大數(shù)據(jù)分析和信息化管理是疫情防控的有力支撐，數(shù)據(jù)上報,、信息發(fā)布,、動態(tài)監(jiān)測、物資儲備,、人員管控都全程嵌入信息化智能手段,。這不僅切實減輕基層工作負(fù)擔(dān)，更有利于擴大覆蓋面,、提升精確度,、提高有效性、強化公信力,，發(fā)揮著減負(fù),、加速、提質(zhì)和賦能的綜合效應(yīng),。今后,，全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和科學(xué)的數(shù)據(jù)分析可成為基層治理的重要抓手。

　　網(wǎng)格管理 全域一張網(wǎng)

　　東站社區(qū)是馬坡嶺街道于去年5月成立的社區(qū),，本應(yīng)配備13名工作人員,，但只有9人到位。這些新手還未好好“磨合”就面臨“大考”——轄區(qū)既有人員流動性大的汽車東站,，又有多個情況復(fù)雜的住宅小區(qū),。

　　“突出重點、網(wǎng)格管理,?！边@是東站社區(qū)黨支部書記舒鐵其的“硬招”。剛接到防控任務(wù),，他先給汽車東站站長打電話：“站里有沒有儲備的防疫物資,？”結(jié)果是沒有“存貨”。

　　舒鐵其迅速和同事到附近藥店采購口罩,、消毒液等,，同時聯(lián)系愛心企業(yè)，并拿出自己此前存著的一批口罩,、消毒液送至汽車東站,，提供了最基礎(chǔ)的物資保障,。

　　對于轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)，社區(qū)幾人迅速采取網(wǎng)格化管理,、分片包干的方式實行地毯式摸排,。在第一次地毯式摸排中，不少住戶不在家中或聯(lián)系不上,，他們又開展第二次摸排,。復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，人員流動變大,，他們又開展第三次,、第四次動態(tài)性摸排。

　　在社區(qū)編織起嚴(yán)密防控網(wǎng),，他們既取得了“零疑似,、零確診”的防控成績，也收獲了同事之間快速提升的凝聚力,。更重要的是,，大家對家底更明了，各小區(qū)實際住戶多少,、轄區(qū)門店分布特征如何,，一清二楚。

　　在西龍村的網(wǎng)格化管理中,，經(jīng)濟專干劉超負(fù)責(zé)恒大江灣小區(qū)的信息摸排工作,。僅一個小區(qū)，背后的工作量足以讓他腿跑軟——2600多戶7900多人,。

　　居民家里住了幾口人,、是否有湖北籍人員、是否接觸過湖北籍人員或其他疫情相關(guān)人員,、聯(lián)系電話是多少,？他一一摸清。

　　“只有走下去,，才能了解最真實的情況,；只有了解最真實的情況，才能發(fā)現(xiàn)新的問題,；只有發(fā)現(xiàn)了新的問題,，才知道下一步怎樣做得更好?！眲⒊f,，真正沉到底的網(wǎng)格化管理，將一個個小區(qū)的信息歸為一本本全面而精細(xì)的“賬目”，再據(jù)此分類施策,，為基層一線防控打下了堅實基礎(chǔ),。

　　如今，網(wǎng)格化管理已日趨常態(tài)化,，如何讓其在基層治理中發(fā)揮更大效能,？舒鐵其認(rèn)為，關(guān)鍵在于,，社區(qū)（村）工作人員要花更多時間“走到老百姓家里去,，把工作做到老百姓心里去”。這樣,，網(wǎng)格管理才不會懸于空中。

　　但多名社區(qū)工作人員也坦言,，之前不少工作流于形式,。

　　在疫情防控前期，社區(qū)要填寫的省級表格有9類,、市級表格有7類,，而事實上，不同部門的表格內(nèi)容有重復(fù),。即使像東站社區(qū),，9名工作人員還得抽出2人來當(dāng)“表哥”“表姐”，專職負(fù)責(zé)填表,?！八麄兘?jīng)常要從早上忙到次日凌晨，有時一天的睡眠時間就3至5小時,?！鄙鐓^(qū)工作人員透露，后來,，省市均作出調(diào)整后,，表格數(shù)量才明顯減少。

　　平時,，他們還需耗費大量時間來應(yīng)付其他各個部門條線上的工作,。疫情防控期間，市場監(jiān)管部門就曾讓社區(qū)來參與轄區(qū)藥店開業(yè),、入店人員實名登記等相關(guān)工作,。“社區(qū)人少,，任務(wù)重,，每個部門如果都把工作壓到社區(qū)，哪有這么多人？”社區(qū)工作人員無奈地說,。

　　“我們希望能有更多時間,，走到老百姓家里去?！笔骅F其說,，跟老百姓談得上話、交得上心,，老百姓才會更信任社區(qū),，這才更利于日常工作開展及矛盾糾紛化解。

　　對此,，于新凡表示,，在基層治理中，仍要著力推動基層減負(fù)工作,。目前,，基層普遍存在“六多三少”問題：任務(wù)轉(zhuǎn)嫁多、機構(gòu)牌子多,、考核評比多,、無效證明多、指標(biāo)攤派多,、“甩鍋”比較多,；人員力量少、工作經(jīng)費少,、關(guān)心關(guān)懷少,。接下來，應(yīng)通過狠抓作風(fēng)問題,、明確職責(zé)清單,、推動架構(gòu)重建、提升保障水平等多方面舉措,，從根本上推進(jìn)基層減負(fù),。“只有這樣,，基層干部才有時間,、有精力真正為基層群眾服好務(wù)?！?/p>

　　啟示

　　基層治理應(yīng)該全域一張網(wǎng),，突出網(wǎng)格管理。疫情期間,，網(wǎng)格化管理在人員排查管控,、居民生活保障,、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，管理和服務(wù)力量全面下沉到網(wǎng)格,，實現(xiàn)“全網(wǎng)覆蓋”“一網(wǎng)打盡”,。基層應(yīng)持續(xù)推進(jìn)全方位,、智慧化的網(wǎng)格管理,，完善主動及時的問題發(fā)現(xiàn)機制、快速高效的問題解決機制,、公正公開的效能評價機制,，讓問題消化在網(wǎng)格、解決在基層,。