洪虹 倪偉

　　今年8月，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《綱要》）,，明確了“十四五”時期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖。相比上一個五年的《綱要》,，本次《綱要》在對法治政府概念的表述中加了“人民滿意”四個字,。“人民滿意”——短短四字,，鏗鏘有力,，言簡意賅，卻彰顯了法治政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,。

　　市第十四次黨代會報告提出,，要加強民主法治建設(shè)，著力打造現(xiàn)代化城市治理樣板,，在全社會形成辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,。

　　作為恰逢發(fā)展黃金期、社會轉(zhuǎn)型期,、矛盾易發(fā)期三期疊加的岳麓區(qū),，面對人民群眾對美好生活提出的更高要求、社會治理倍增的壓力,，如何就“人民滿意”的法治建設(shè)交出優(yōu)秀答卷,？

　　“努力打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍,，為推動岳麓經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。”“堅持運用法治思維和法治方式解決問題,、推動發(fā)展,、深化改革，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待,?！痹诙鄠€場合，岳麓區(qū)委書記周凡,，區(qū)委副書記,、區(qū)長蔡鋒不止一次提出，岳麓區(qū)的法治建設(shè),，要始終堅持以人民為中心,，聚焦解決群眾的“急難愁盼”問題，書寫“為民辦實事”的滿意答卷,。

　　瀟湘大地,，湘江西岸，當(dāng)“法治岳麓”“平安岳麓”聲名遠(yuǎn)播,，當(dāng)岳麓法治工作獲中央和省市肯定,，連續(xù)14年獲得全省“平安縣市區(qū)”稱號，這個有著152萬人口的中心城區(qū)又朝著打造“人民滿意”的法治政府目標(biāo),，邁出了堅實步伐,。

　　貼心舉措便民更利民

　　對法治工作滿意不滿意,，辦事群眾最有發(fā)言權(quán),。

　　“姑娘,，太謝謝你了,！”今年5月21日，在岳麓區(qū)公共法律服務(wù)中心工作人員的指導(dǎo)和幫助下,，一位老人成功辦理了相關(guān)業(yè)務(wù),。

　　不少群眾習(xí)慣講方言，一些老人聽力,、視力,、書寫能力欠佳，辦事交流不便。為解決這一問題,，方便群眾辦事,，岳麓區(qū)公共法律服務(wù)中心推行了“三零一”服務(wù)，即接待服務(wù)“零距離”,、服務(wù)流程“零障礙”,、服務(wù)質(zhì)量“零差錯”、服務(wù)評價“一流滿意”,。同時,，在公共法律服務(wù)中心增設(shè)2名專職“辦事引導(dǎo)員”，經(jīng)過崗前服務(wù)技能培訓(xùn),，以貼心的服務(wù)讓群眾更舒心,。

　　“三零一”服務(wù)推出后贏得了辦事群眾的一致點贊，區(qū)公共法律服務(wù)中心的群眾意見簿上寫滿了表揚的留言,。

　　另一備受歡迎的舉措是“容缺受理”機制,。去年11月，岳麓區(qū)在全市率先啟動《長沙市岳麓區(qū)司法局關(guān)于公共法律服務(wù)律師,、法律服務(wù)工作管理等審批事項實行告知承諾制和容缺受理（試行）》,。通過創(chuàng)新審批機制，積極推行法律援助“容缺受理”模式,，使缺少部分材料但時間緊急,、急需辦理的問題得到高效解決，讓群眾“一事只跑一趟,，一事只要一次”,，也大大提高了窗口辦事效率。

　　今年5月20日,，因一起民間借貸糾紛,，岳麓區(qū)含浦九江村的孫爹來到區(qū)公共法律服務(wù)中心申請法律援助。窗口工作人員核對后,，發(fā)現(xiàn)他攜帶的材料不全,，低保證明時效有缺陷，被告的身份信息缺失,，銀行流水信息不完整且沒有關(guān)聯(lián)性,。區(qū)公共法律服務(wù)中心當(dāng)即啟動了“容缺受理”機制，對該案進(jìn)行受理,。74歲的孫爹不用多跑一趟,，只需在家快遞相關(guān)材料即可。

　　截至今年6月,，該區(qū)15個街道,、2個鎮(zhèn)、169個社區(qū)（村）都成立了人民調(diào)解委員會，同時成立了8個專業(yè)性調(diào)解委員會,，區(qū)級聯(lián)合調(diào)解委會員1個,，共計195個調(diào)解委員會，形成了全區(qū)人民調(diào)解委員會的橫向和縱向覆蓋,。

　　通過全環(huán)節(jié)“提速增效”,，全流程“貼心服務(wù)”，岳麓區(qū)積極為群眾排憂解難,，努力將矛盾化解在萌芽,、化解在訴前，讓法治建設(shè)可觸可感,，便民更利民,。

　　多元載體普法無死角

　　當(dāng)看似枯燥無味的法治元素，遇上樓道,、長廊,、廣場、公園,，會激蕩出怎樣的火花,？

　　一幅幅普法宣傳字畫裝飾著樓道墻面，一個個共享書架,、便民服務(wù)箱,、便民椅溫暖著樓道居民……今年以來，望月湖街道岳龍社區(qū)的法治樓道不僅贏得居民一致點贊,，還“接待”了不少社區(qū)學(xué)習(xí)考察團(tuán),。

　　每個人回家都會經(jīng)過樓道，樓道里寫了什么,、畫了什么,，發(fā)生了什么變化，居民必然關(guān)心,。自2018年岳麓區(qū)創(chuàng)新開展美麗樓道建設(shè)以來,，該區(qū)司法局、水利局等部門積極參與20多個老舊小區(qū)的美麗樓道建設(shè),，截至目前打造了100余個普法新樓道,。

　　仔細(xì)觀察，岳龍社區(qū)打造的學(xué)法樓,、遵法樓,、弘法樓這三個法治樓道,，宣傳涵蓋了憲法,、刑法以及食品安全、禁毒、涉水法律法規(guī)等內(nèi)容,，樓道里的共享書架還配備了民法典和宣傳手冊,，普法內(nèi)容豐富且契合群眾關(guān)注和需求，形式新穎且貼近群眾,，讓居民不出社區(qū)就能學(xué)好法律知識,，增強法律意識。

　　含浦街道含泰社區(qū)居民沈先生每天都會去家門口的法治文化廣場散步,。改造之前,，含泰社區(qū)君子文化廣場只是居民休閑娛樂的一個普通廣場。改造后,，法治文化廣場就建在該廣場的東北角,，占地約800平方米，通過園藝雕刻的形式,，將“科學(xué)立法”“依法治國”“全民守法”等理念融入其中,。此外，通過圖文結(jié)合的方式,，將法治人物介紹,、司法宣傳、安全用電,、報警求助電話等內(nèi)容生動呈現(xiàn),，讓廣場走廊增添了現(xiàn)場“教學(xué)”的魅力。

　　“打造法治文化廣場,，這種形式非常好,，可以讓大家在休閑中了解到法律知識?！焙纸值拦の瘯淈S興指出,，青山綠水間，法治文化理念與環(huán)境綠化有機融合,，廣場成了含浦的一道亮麗風(fēng)景線,，也成了鄉(xiāng)鄰們最好的普法“學(xué)堂”。

　　除了樓道,、廣場等靜態(tài)的法治宣傳陣地外,，岳麓區(qū)還采用“流動”的普法方式，將法律知識送到千家萬戶,。針對鄉(xiāng)村普法薄弱的情況,，招募律師等普法志愿者組建普法宣講團(tuán)隊，就民法典以及與基層群眾息息相關(guān)的法律問題進(jìn)行專題宣講,，實現(xiàn)律師和群眾面對面交流,。此外,，還定期組織和參與街鎮(zhèn)的普法宣傳、打非宣傳等,，通過集中宣傳和走村入戶,，將法律知識送到村民手里。

　　如今,，在岳麓區(qū)558平方公里的土地上,，無論城市還是鄉(xiāng)村，這樣的法治創(chuàng)新“作品”隨處可見可感,，法治文化,、法治精神正浸潤到基層治理的“最后一米”。

　　心系群眾執(zhí)法有溫度

　　有溫度的法治,，不僅體現(xiàn)在為民辦實事過程中對群眾的真心關(guān)切,，還體現(xiàn)在對相關(guān)法律和政策的靈活運用，對執(zhí)法方式方法的柔性創(chuàng)新,。

　　曾幾何時,，長沙洲島之一的柏家洲，污水直排,。為保障數(shù)百萬群眾的飲水安全,，岳麓區(qū)運用環(huán)保方面的法律，在全市范圍內(nèi)首次創(chuàng)新設(shè)計全套操作程序和補償政策,，推動迅即搬遷島民,、拆除違建、清理餐飲船舶,，為廣大市民“搶”回一塊生態(tài)寶地,。該項目受到最高人民檢察院充分認(rèn)可，被寫入最高人民檢察院當(dāng)年工作報告,。

　　今年4月,，岳麓區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員來到一小區(qū)開展電價檢查，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)管理方針對商戶推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價,、政府定價,，違規(guī)收取電費、水費,，共計2萬余元,。案發(fā)后，當(dāng)事人積極開展電費,、水費的清退工作并全部清退完畢,。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條中“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定,，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為后,，岳麓區(qū)市場監(jiān)督管理局不予處罰,。

　　輕微違法只要集夠48個贊就可以免行政處罰？一次,，一名網(wǎng)名為“西山風(fēng)急”的大學(xué)生因為電動車違規(guī)停放，被岳麓山大科城的城管執(zhí)法人員查處,。執(zhí)法人員把車挪到一邊,，指出了其違法行為后告訴她，她可以選擇三種處罰方式：第一,，可在朋友圈發(fā)布自己違法的消息,，集齊48個點贊，向微信好友宣傳不能在人行橫道違規(guī)停放電動車,；第二,，成為志愿者體驗執(zhí)勤，勸導(dǎo)違規(guī)停放的駕駛員,；第三,，依法上繳100元的行政罰款?！拔魃斤L(fēng)急”猶豫片刻,，選擇發(fā)朋友圈免罰。10多分鐘,，48個贊集齊,。工作人員的柔性執(zhí)法不僅給周邊市民以警示教育，更極大地緩解了執(zhí)法矛盾,，提升了執(zhí)法效能,，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。

　　筆者了解到,，自今年3月以來,，通過“我為群眾辦實事”實踐活動，岳麓區(qū)成功調(diào)解重大矛盾糾紛449起,，辦理法律援助案418件,。組建了一支20余人的普法律師宣講團(tuán)，已在岳麓區(qū)50余個社區(qū)（村）開展公益宣講活動,。推出了無須審查經(jīng)濟(jì)困難條件,，直接為申請支付勞動報酬和工傷賠償?shù)男庐a(chǎn)業(yè)工人提供法律援助的制度。此舉拓寬了群眾申請矛盾糾紛化解渠道,，真正打通了服務(wù)群眾的“最后一米”,。