原標題："一年365天，天天有領導下來調研,！"這些"套路"，我的內(nèi)心是拒絕的

　　八項規(guī)定提出要改進調查研究,。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，當前各級領導干部下基層調研更勤了，調研現(xiàn)場張貼懸掛標語橫幅,、鋪設紅地毯等現(xiàn)象已很少見。

　　但值得注意的是,，在個別地方,，一些調研出現(xiàn)形式主義苗頭，且日益成為基層新負擔,，人們畫像：就像葫蘆掉到井里,，好像深入了，其實還是浮在表面,。

　　十九大報告提出,，加強作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，并堅持以上率下,，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。

　　基層干部群眾期待,，少數(shù)地方領導干部調研中的這一不良傾向能得到及時糾正,。

1

“被調研明星鄉(xiāng)”

　　一年500多批次領導來調研

　　上級領導來調研了解基層情況，推動工作開展,，這對基層原本是好事,。然而，在個別地方,，一些領導干部下基層調研正日益演變?yōu)榛鶎痈刹咳罕姷囊淮筘摀?/p>

　　中部某縣一科級干部告訴記者,，當?shù)匾粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全省出名的“被調研明星鄉(xiāng)”。據(jù)不完全統(tǒng)計,，一年有500多批次領導干部前來調研,。“這意味著鄉(xiāng)里一年365天，平均每天至少都有一撥領導前來調研,。”

　　這個鄉(xiāng)兼具多重身份,，具有一定特殊性,。記者選取這個省綜合考評排名中間的一個區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，即便沒有那么頻繁,，但也不少,。

　　區(qū)委主要領導掰著手指頭算，最多的一天區(qū)里接待了五撥,、六位廳級領導來調研,。因為來的領導多，區(qū)委,、區(qū)政府在家的班子成員悉數(shù)上陣陪同,。其中，區(qū)長最為繁忙,，一天陪了三撥調研,。

　　地方主要領導疲于奔命，區(qū)里的黨政微信公眾號當天還主動發(fā)布消息,，把“一天6位廳級領導來區(qū)里調研”當作區(qū)里的盛事進行報道,。

　　這些官員來調研，一定要當?shù)刂饕I導陪同嗎?

　　這個區(qū)政府的主要領導說,，盡量要陪,，否則就是塊“心病”，日后區(qū)里申請項目或遇到督查檢查等都不好說話,。

　　這名區(qū)政府領導說,，一天陪同三撥調研較為少見，但一天陪一兩撥前來調研的上級領導,，屬于家常便飯,。

　　記者調研發(fā)現(xiàn)，這五撥調研的領導中,，有兩撥調研題目幾乎一模一樣,，都調研當?shù)胤枪兄平?jīng)濟組織和社會組織相關工作，為避免調研“撞車”,，區(qū)里為他們設計了不同的線路,。

　　領導調研“防撞車”并非個例，這個省一地級市僅有30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，40多個市領導都要下基層調研,，結果不得不“錯峰調研”。

　　個別地方還喜好開展集體調研,。

　　中部某縣一名處級干部告訴記者,，當?shù)孛康侥甑拙徒M織全市所有縣區(qū)的主官下去調研，每到一地，人家都要事先精心選擇企業(yè),、確定路線,。

　　很多企業(yè)不堪其擾，有的屬于無塵生產(chǎn)車間,，根本不具備一口氣接待多名干部的條件,。

　　在這種調研影響之下，一些地方不把主要精力放在比發(fā)展變化上,，而是比接待態(tài)度上,。

2

為“井里葫蘆”型調研者畫像

　　基層干部群眾將此類調研形象描述為“掉到井里的葫蘆，在水上浮著”,，并將其總結為“三多三少”：

　　到基層調研做指示的多,，虛心求教的少;

　　開展一般性調研多，帶著問題開展專題調研少,、蹲點調研更少;

　　到工作突出的地方調研多,，到情況復雜、問題多,、矛盾突出的地方調研少,。

　　套路一：求教變指導，仿若“欽差大臣”式調研

　　“要有虛心向群眾學習,，甘當群眾小學生的精神。”中部某縣一名從事秘書工作多年的干部說,，調查研究必須“眼睛向下”,，俯下身子。

　　然而,，有些地方領導干部下來調研,，其調研不是先摸清情況，待形成科學決策后再指導基層實踐,，而是一邊聽基層匯報,，一邊發(fā)表幾點指示，來調研問題,、尋找解決辦法的往往最后變成了做指示的,。

　　個別地方領導調研時的幾句“指示”，甚至可能影響當?shù)氐募榷òl(fā)展戰(zhàn)略,。長江沿岸某地級市主要領導到轄區(qū)一縣調研,，發(fā)表了關于雙創(chuàng)的講話，當?shù)厥形瘷C關報還專門刊文報道,。

　　在這一“指示”下,，當?shù)匾粋€以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術工人為主要目的的基地轉而開始搞“雙創(chuàng)”，一夜之間，縣里冒出數(shù)十個孵化器,，十幾家創(chuàng)客咖啡,，當?shù)匾患毅y行支行也改名為創(chuàng)業(yè)支行。

　　套路二：人到心不到,，“蜻蜓點水”式調研

　　“我們經(jīng)常接到通知,，領導上午要看三個點，你們注意控制時間……”中部某國家扶貧開發(fā)重點縣所轄一貧困村支書介紹,。

　　個別領導干部下基層調研會提前通知村里做好準備,，到了往往先開座談會，聽指定好的幾個人對著材料介紹情況,，然后走馬觀花地看一看,，基本不與群眾接觸。

　　這個省的省紀委相關負責人指出,，當前領導干部下基層調研的確勤了,，但少數(shù)地方領導干部往往只看“前庭”，不看“后院”,，特別是深入實際,、深入矛盾、深入現(xiàn)場解決具體問題的工作做得還不夠,。

　　一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人也說,，有些地方領導總認為多走些點才代表深入，事實上也就每個點都打個照面,，什么也看不到,。

　　套路三：不愿雪中送炭、只想錦上添花,，“嫌貧愛富”式調研

　　中部某省紀檢部門曾專門就形式主義,、官僚主義有關問題進行調查，發(fā)現(xiàn)省里某縣一村被授予“全國民主法治示范村”后,，前往調研的各路人馬絡繹不絕,，令當?shù)卣畱硬幌荆數(shù)厝罕娨矊Υ藰O為反感,。

　　對此,，中部某縣級市一位鄉(xiāng)長說，對工作突出的地方調研總結無可厚非,，但也不能眼睛里只盯著好的,，而忽視工作待提升的地方。

　　他所在的鄉(xiāng)屬于市里較偏遠的地方,，曾經(jīng)市里主要領導一年難得來一次,，這兩年得益于精準扶貧,，各級領導來得多了。即便如此,，還不到被調研明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五分之一,。

3

斬斷影響科學決策的惡性循環(huán)

　　在調研中，受訪的基層干部和專家學者反映,，此類套路化調研,，其不良影響不僅僅在于形式主義本身，更嚴重的在于這種調研還直接或間接影響調研后的科學決策,，損害群眾利益,，影響地方發(fā)展，有的甚至影響中央決策部署的貫徹執(zhí)行,。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴記者,，調查研究不是心血來潮，而是為了解決問題,。尤其值得警惕的是,，當前少數(shù)地方領導干部把下基層調研，只當做決策前的一個走過場程序,。

　　調查研究不深入,，損害的是群眾利益。

　　2014年至2015年,，西部某貧困縣在沒有深入考察群眾養(yǎng)殖技術,、養(yǎng)殖成本及市場風險的情況下，在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000多戶貧困戶中推廣蛋雞養(yǎng)殖,。

　　由于防疫不到位,、養(yǎng)殖成本較高、簽約企業(yè)設置諸多門檻等,，政府投入幾百萬元的項目全面失敗，部分農(nóng)民甚至背著雞到政府上訪,。

　　調查研究陷形式主義,，還可能影響一個地區(qū)的長遠發(fā)展。

　　中部某高校一名專家剖析認為,，一些欠發(fā)達地區(qū)熱衷于到發(fā)達地區(qū)調研學習,，但在過程中作風不扎實，往往只學其表不學其里,、只看局部忽略整體,，形式主義的調研帶來形式主義的調研成果，進而誤導決策,。

　　某縣調研之后提出打造基金產(chǎn)業(yè)園,，但僅僅簡單化為通過更低稅率等優(yōu)惠政策引進項目，堆積投資數(shù)字，而非致力于做好制度設計,、風險防控系統(tǒng),、客戶體驗等基礎性工作。

　　園區(qū)創(chuàng)辦將近五年,，并沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資本融合的初衷,，而是打著創(chuàng)新的旗號拿土地、要政策,，甚至搞房地產(chǎn)開發(fā),。

　　“剛開始可能是不經(jīng)意的，但這種風氣如果不及時剎住,，就會由最初的偶爾,、被動為之變成主動的形式主義。”

　　這名專家說,，尤其是在一些欠發(fā)達地區(qū),，調研中的形式主義很可能形成惡性循環(huán)。“只有經(jīng)過扎實的調查研究,，謀定而后動,，才是彎道超車的正確道路。”

　　中國行政體制改革研究會副會長,、國家行政學院教授汪玉凱指出,，少數(shù)地方領導調研走過場，蜻蜓點水,、淺嘗輒止,，不僅影響決策的科學性，更嚴重的是可能妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行,。

　　華北一地級市不久前在巡視通報中指出,，當?shù)啬晨h貫徹落實中央精準扶貧戰(zhàn)略把握不夠精準，調查研究不深入,，決策失誤,，項目引進不切實際。

　　汪玉凱認為,，當前部分地方領導干部調研中的形式主義苗頭,，產(chǎn)生了新的形式主義惡果，必須旗幟鮮明地反對,，必須不折不扣執(zhí)行中央八項規(guī)定精神,，真正把調查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大，形成“接地氣,、聽實話,、有實效”的調研新風,。