長沙晚報掌上長沙5月25日訊 據(jù)北京青年報消息（記者 朱開云）近年來隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，新時代煙花爆竹產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)保,、安全問題日益突出,，全國實行煙花爆竹禁,、限放政策的城市越來越多,。 2020年春節(jié)，河南省率先在全國31個省區(qū)市中出臺全區(qū)域,、全時段禁放政策,，將煙花爆竹的禁放一度推向高潮。這種“一刀切”的做法引發(fā)了爭議,。今年全國兩會期間,，來著湖南的全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學武帶來了《關于新時代支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展的建議》,。

　　張學武在建議中提到,，我國是世界上最大的煙花爆竹生產(chǎn)、消費和出口國,，煙花爆竹生產(chǎn)和消費量占世界總量的90%,，出口貿(mào)易額占世界總量的80%。2017年年底,，全國有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2220家,，產(chǎn)值670億元，其中出口額接近100億元,。政策的嚴控導致煙花爆竹產(chǎn)業(yè)市場空間越來越窄,，煙花爆竹民俗文化傳承面臨前所未有的挑戰(zhàn)，新時代支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展勢在必行,。

　　張學武表示,，當前我國的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)業(yè)已有較為嚴格的安全標準和行業(yè)標準,，從生產(chǎn)到流通每個環(huán)節(jié)均有法可依。當前我國對煙花爆竹制定的法規(guī)性文件有《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2013),、《煙花爆竹燃放氣象條件等級》（QX/T354-2016）,、《煙花爆竹安全管理條例》。其中《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2013)是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會于發(fā)布并實施的國家級行業(yè)標準,，是具有強制性的規(guī)范文件,，將煙花爆竹進行分類管理，規(guī)定了每一類的行業(yè)標準和技術標準,；《煙花爆竹燃放氣象條件等級》（QX/T354-2016）規(guī)定了煙花爆竹燃放氣象條件等級和等級劃分方法,；《煙花爆竹安全管理條例》是經(jīng)2016年1月13日國務院第119次常務會議通過修訂并實行的關于煙花爆竹行業(yè)最具有權威性的法規(guī)性文件，對煙花爆竹的生產(chǎn),、經(jīng)營,、運輸和燃放作了詳細的規(guī)定。也正是隨著這些強制性法規(guī)文件的出臺,，從2012年至今企業(yè)數(shù)量由4921家快速減至2220家左右,。同時瀏陽醴陵上栗萬載四大主產(chǎn)區(qū)企業(yè)積極響應國家號召，淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能,，推行機械化,、自動化生產(chǎn)，我國煙花爆竹生產(chǎn)整體水準已基本達到發(fā)達國家的安全和環(huán)保標準,。

　　張學武在建議中提到,，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)對穩(wěn)定就業(yè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有積極意義,。我國煙花爆竹生產(chǎn)縣市多為革命老區(qū),，企業(yè)基本地處偏僻山區(qū)農(nóng)村，分布在全國13個省,、67個地市,、197個縣（市、區(qū)）,，2017年年底,，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售整個產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員近400萬人,。煙花爆竹行業(yè)對老區(qū)人民擺脫貧困,、提高收入、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,、實行精準扶貧起著重要的作用,。以長沙市為例，300億元煙花爆竹產(chǎn)值，能讓30萬人人均收入達到近4萬元以上,，繳納14億元稅收,，8000輛大小貨車運輸參與，600個生產(chǎn)企業(yè)年均賺100萬元,，2000個產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)各賺50萬元,，能讓近80億的資金流入本地市場，能讓25萬個農(nóng)民工就業(yè),，讓10萬個家庭沒有留守兒童,，讓10萬名本地農(nóng)民脫貧致富。

　　對此,，張學武提出了多條建議：

　　對煙花爆竹燃放不搞“一刀切”,，實施“禁改限”。支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展,，首先就要堅決反對類似于河南省政府的全省全域禁放“一刀切”這種懶政行為,。可參考首都北京的相關政策,，北京近些年對大氣污染的問題尤其重視,，在大氣污染治理方面不遺余力，但北京并沒有實施“一刀切”的禁放政策,。政府積極聽取民意,，舉行了北京市“禁改限”立法聽證會，當時市民代表中16位陳述人中11人對“禁改限”持支持態(tài)度,，并對法規(guī)細化完善提出具體建議,?！侗本┦袩熁ū癜踩芾硪?guī)定》第十四條規(guī)定“本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域為禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域”,。此外，五環(huán)路以外區(qū)域,，各區(qū)人民政府應當根據(jù)需求劃定禁止或者限制燃放煙花爆竹的區(qū)域,，以外的其他區(qū)域可以燃放煙花爆竹。

　　對煙花爆竹進行科學而嚴格的分級,、分類管理,。應盡快啟動對《煙花爆竹安全與質(zhì)量》、《煙花爆竹安全管理條例》兩部規(guī)范性文件的修訂工作,，對煙花爆竹產(chǎn)品進行科學而嚴格的分級,、分類管理。出臺城市煙花標準,，在現(xiàn)有C,、D級煙花爆竹產(chǎn)品的基礎上，按照無噪音、無污染,、無人身危害的安全環(huán)保要求制定,，全面促進產(chǎn)業(yè)升級。參考歐美等發(fā)達國家進口煙花爆竹時要求的安全環(huán)保標準,，對個人消費類如噴花類,、旋轉(zhuǎn)類和玩具類煙花在進一步控制藥量，并給出明確的安全環(huán)保相關技術指標,，如單個產(chǎn)品爆炸后最大覆蓋面應在1米半徑內(nèi),，從燃放點邊緣到人群、建筑物,、重要場所等之間的安全距離為3米場地,，燃放聲音最好不超過85分貝等。

　　對煙花爆竹的終端消費者征收消費稅,。在《稅法》修訂時增加對煙花爆竹的終端消費者征收消費稅,，利用市場和行政兩只手來共同調(diào)節(jié)消費人群和消費數(shù)量。

　　國家環(huán)境保護部門應修訂PM2.5的標準和考核方法,。學界已經(jīng)公認PM2.5產(chǎn)生的主要來源,，是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn),、汽車尾氣排放等過程中經(jīng)過燃燒而排放的殘留物,，煙花爆竹主要為瞬時污染，且污染物以PM10為主,，大多可以自然降解,。但當前PM2.5的標準和考核方法是一些污染型的企業(yè)參與并制定的，實行的是平均分攤制,。這種考核方法很容易將空氣污染的責任簡單歸結到肉眼易見得煙花爆竹燃放和秸稈焚燒等瞬時污染行為上,，而真正的污染“殺手”卻躲在灰暗地帶繼續(xù)污染。所以建議國家環(huán)境保護部門應盡快修訂PM2.5的標準和考核方法,。

　　張學武代表還帶來了《打造食品“燈塔工廠” 提升我國食品工業(yè)國際競爭力》,、《依托科技創(chuàng)新 推動中國食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》、《加強中非農(nóng)業(yè)合作 推動我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向全球化發(fā)展》,、《堅持科技創(chuàng)新,，決戰(zhàn)脫貧攻堅，賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》等民生建議,。

　　張學武表示,，“燈塔工廠”作為 “工業(yè)4.0”的示范者，其端到端的數(shù)字化特點,，改進了傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng),，催生了新的經(jīng)濟價值,。中國食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模更居全球第一，但目前世界經(jīng)濟論壇“燈塔工廠”網(wǎng)絡尚無食品企業(yè),。他特別看好在食品制造領域推廣“燈塔工廠”,。

　　張學武說，“民以食為天”,，當前,，中國食品工業(yè)正處于轉(zhuǎn)型與價值提升的關鍵節(jié)點。張學武建議,，將創(chuàng)建食品“燈塔工廠”納入“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，將食品數(shù)字化制造列入戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略層面給予重視和支持,。

　　張學武建議,，選擇大批量定制方向，以“健康食品”產(chǎn)業(yè)為先導,，實現(xiàn)食品“燈塔工廠”零的突破,。端到端‘燈塔工廠’在數(shù)字化技術的幫助下，能夠按需批量生產(chǎn)定制產(chǎn)品,，并與供應商實時共享數(shù)據(jù),，快速應對需求波動。

　　培育食品制造業(yè)“燈塔工廠”,。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，選擇國內(nèi)食品頭部企業(yè)，引導它們加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，成長為細分領域的“燈塔工廠”,，從而引領中國食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)從食品制造大國向制造強國轉(zhuǎn)型,。