張作林

　　基層治理是國家治理的基石,。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,，需要不棄微末,、久久為功,。黨的二十屆三中全會指出：“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度,?！弊?022年以來，寧鄉(xiāng)聚焦提升基層治理效能,，以黨員“三亮三比”行動推進“三長制”工作為抓手,，引領(lǐng)黨員干部“亮身份比奉獻、亮立場比擔當、亮作風(fēng)比作為”,，探索治理理念,、治理機制、治理模式的寧鄉(xiāng)“最優(yōu)解”,，暢通服務(wù)基層群眾的“最后一米”,。

　　一、抓實“全市一張網(wǎng)”,，推動基層治理體系更完善

　　寧鄉(xiāng)全域面積有2906平方公里,，總?cè)丝?42萬。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在城市街道社區(qū),，平均每名干部要服務(wù)447名群眾；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）,，平均每名干部要服務(wù)171名群眾,，干部人少、事多,、壓力大,，提供的服務(wù)難以滿足群眾需求，側(cè)面暴露出基層治理的“末梢困境”,?；谶@種情況，我們深入推進黨員“三亮三比”行動暨“三長制”工作,，致力于建立“全市一張網(wǎng)”,，為群眾提供“零距離”服務(wù)，推動基層社會治理實現(xiàn)“全域,、全員,、全覆蓋”。

　　聚焦“組織”這一著力點,，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—片（小區(qū)）—組（樓棟）—鄰（5-15戶）為主線的五級網(wǎng)格和以“片長,、組長、鄰長”為抓手的組織體系,。同時,，積極推進“全市一張網(wǎng)”建設(shè)，促進黨建網(wǎng),、治理網(wǎng),、宣傳網(wǎng)、安全網(wǎng)等“多網(wǎng)合一”,，有效實現(xiàn)4大類12項職能一網(wǎng)統(tǒng)管,，基本構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌,、上下聯(lián)動的基層治理體系。

　　圍繞“群眾”這一出發(fā)點,，我們將全市278個村（社區(qū)）劃分為2248個“片”,、8665個“組”、35135個“鄰”,，推動4750名基層干部力量下沉“片”級網(wǎng)格,，動員4.3萬余名“自治力量”出列主動擔任“組長”“鄰長”，有效實現(xiàn)了全市41.9萬余戶群眾的全覆蓋,、常態(tài)化聯(lián)系服務(wù),。

　　緊靠“黨員”這一支撐點，我們制定“五有”標準推選鄰長3.5萬余名,，其中黨員鄰長占比46.8%,。通過黨員示范引領(lǐng)帶動，寧鄉(xiāng)從兩年前的鎮(zhèn)村干部人均服務(wù)上百名常住人口,，縮小到片組鄰“三長”人均服務(wù)12戶,，真正做到了將基層治理的“神經(jīng)末梢”延伸到每家每戶。

　　二,、堅持“問題即方向”,，推動基層治理機制更順暢

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要往什么方向走呢,？這是一個帶有根本性的問題,，必須回答好?！碑斍?，寧鄉(xiāng)發(fā)展正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期,，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展,，特別是經(jīng)濟下行壓力加大,，給基層治理帶來了新的挑戰(zhàn),，理念滯后、方式單一,、機制乏力的傳統(tǒng)治理模式,，導(dǎo)致一些公共領(lǐng)域出現(xiàn)治理盲點，群眾的自治潛力得不到充分發(fā)揮,。為此,，在實踐中，我們以系統(tǒng)性思維推動黨建制度與基層治理機制有機銜接,，讓機制運轉(zhuǎn)更順暢,、更高效,。

　　深化“民情三會”機制。統(tǒng)籌組織片組鄰“三長”加強日常走訪聯(lián)系,，發(fā)揮好“探頭”作用收集社情民意和糾紛信息,，定期開好組級民情懇談會、村（社區(qū)）民情碰頭會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民情分析會,，化解矛盾糾紛、回應(yīng)群眾關(guān)切,。兩年來,，共收集解決問題2.6萬余個。

　　建立“吹哨報到”現(xiàn)場辦公會機制,。進一步健全完善“鄉(xiāng)街吹哨,、部門報到”工作機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本級無法解決的問題,，向?qū)?yīng)的市直單位吹“應(yīng)急哨”或“攻堅哨”,，并由市直部門單位協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）解決,；對“吹哨報到”過程中群眾反映集中,、涉及面廣或跨多個部門的重難點問題訴求，由相關(guān)工作分管市領(lǐng)導(dǎo)主持召開現(xiàn)場辦公會,，協(xié)同相關(guān)部門研究解決,。

　　構(gòu)建“縣鄉(xiāng)村片組鄰”六級糾紛調(diào)處機制。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”寧鄉(xiāng)實踐,，按照“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)”的原則，定期摸排問題,、分類解決,、限時辦結(jié)，推動矛盾糾紛就地化解,、依法化解,。三項機制健全了從問題收集、反饋,、解決到問效的全鏈條閉環(huán)機制,，唱響了黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理“大合唱”,。

　　三、注重“多要素下沉”,，推動基層治理成效更明顯

　　黨的二十屆三中全會指出：“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力,、資源相匹配制度,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量?！蔽覀冊谝渣h員“三亮三比”行動推進“三長制”工作的過程中,，盡可能多地推動人、事,、地,、物、組織等要素向基層一線傾斜,。

　　推動工作重心下移,。繼承黨的群眾工作方法和弘揚“四下基層”的優(yōu)良傳統(tǒng)，用好“一線工作法”,，定期到基層現(xiàn)場辦公,，常態(tài)化推進矛盾糾紛排查化解和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，在一線找問題,、在一線破難題,、在一線抓落實，為群眾辦事提供“一站式”服務(wù),。對關(guān)系群眾切身利益又久拖未決的問題,，開展現(xiàn)場集中“會診”，以“小步快跑”的姿態(tài)解決好群眾“急難愁盼”問題,。

　　推動人員力量下沉,。市直機關(guān)在職黨員定期進社區(qū)、進小區(qū)報到,，開展“當鄰長,、幫鄰長”活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣每周“群眾工作日”制度,，推動鎮(zhèn)村干部下沉到村（社區(qū)）走訪入戶,。截至目前，有8200余名市直部門單位在職黨員進入社區(qū),、小區(qū)報到,，組建黨員突擊隊483支，參與各類中心工作和志愿服務(wù)27萬余人次,，全市“五老”下沉小區(qū),、屋場開展理論宣講3200余場次,，調(diào)解矛盾糾紛3800余起,。

　　推動資源要素下傾。探索實踐法治力量在基層的提前介入和專業(yè)引導(dǎo),，選任調(diào)解技巧高,、經(jīng)驗豐富的司法干部,、律師、退休政法干警,、社會賢達,、“五老”等人員擔任矛盾調(diào)處專家，定期指導(dǎo)基層矛盾糾紛調(diào)解工作,，推動各項資源向前置防線,、前端治理、前期處置上集聚,。數(shù)據(jù)顯示,，寧鄉(xiāng)今年各項指標全面轉(zhuǎn)好向優(yōu)，與開展行動之前同期相比,，安全生產(chǎn)事故數(shù)下降35.71%,；道路交通安全事故數(shù)下降34.09%；八類惡性案件發(fā)案數(shù)下降17.39%,；電信涉詐人員下降40.47%,；電詐發(fā)案數(shù)下降52.83%；12345市民熱線回訪解決率增長11.76%,；網(wǎng)絡(luò)輿情事件數(shù)下降28.57%,；實際違法用地圖斑下降99.24%。全省公眾安全感滿意度測評上升45名,，信訪群眾參評滿意率達99.15%,，獲評全國信訪系統(tǒng)先進單位，蟬聯(lián)中國最具幸福感城市（縣級市）,。

　　四,、匯聚“黨建‘寧’聚力”，推動基層治理實踐更火熱

　　習(xí)近平總書記強調(diào),，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”,，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋,，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板,，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。我們以此為遵循,，建強基層組織戰(zhàn)斗堡壘,。圍繞增強政治功能和組織功能，以“黨建‘寧’聚力”為抓手,，深入開展村級黨組織整建強基專項行動和黨組織書記“頭雁”培育行動,，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，推動基層黨組織全面進步,、全面過硬,。例如,，我們?yōu)榧訌姾透倪M流動黨員管理，創(chuàng)新成立寧鄉(xiāng)市駐粵港澳大灣區(qū)流動黨員黨委,，以流動黨員黨委為載體,，以1000余名黨員為觸角，聯(lián)系服務(wù)寧鄉(xiāng)籍在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè),、務(wù)工人員20萬人,。

　　發(fā)揮典型示范帶頭作用。堅持以榮譽激勵為抓手,，從優(yōu)秀“鄰長”中選拔村級后備力量235名,、發(fā)展黨員47名，評選市級“比鄰星”三長82名,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀三長1352名,，全面推介優(yōu)秀三長的典型事跡和有效做法，倡導(dǎo)“人人為我,，我為人人”的文明新風(fēng),。同時，向廣大“三長”發(fā)放“比鄰卡”,，邀請入駐商戶221家,，為“三長”提供店鋪消費折扣、旅游景點門票折扣,、手機流量贈送等優(yōu)惠,。

　　持續(xù)為基層減負賦能。聚焦破解基層治理“小馬拉大車”突出問題,，創(chuàng)新基層治理分析研判調(diào)度機制,，不查臺賬資料、不搞留痕打卡,，直接調(diào)取17項底板底線數(shù)據(jù)進行分析對比,，提高工作的針對性、實效性,，以實打?qū)嵉臉I(yè)績數(shù)據(jù)來檢驗治理成效,，切實為基層減負賦能。

　　黨建引領(lǐng)基層治理是全面而系統(tǒng)的社會建構(gòu),。通過這幾年的實踐探索,，寧鄉(xiāng)積累了一些經(jīng)驗做法，但這僅僅還是起步階段,。下一步,，我們將以習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述為指引，解放思想，創(chuàng)新實干,，全面提升基層治理效能,，努力打造黨建引領(lǐng)基層治理的“寧鄉(xiāng)樣板”,。

　?。ㄗ髡呦祵庎l(xiāng)經(jīng)開區(qū)黨工委書記、寧鄉(xiāng)市委書記）