長株潭共建中部地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)
長沙晚報(bào)全媒體記者 彭瑋蔚 唐朝昭
“真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水,、一草一木保護(hù)好”“守護(hù)好一江碧水”。近年來,,習(xí)近平總書記對湖南生態(tài)文明建設(shè)多次作出重要指示,。2020年,,習(xí)近平總書記來湖南考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào),,要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為,。
當(dāng)前,,長株潭一體化已經(jīng)站上新的歷史起點(diǎn),習(xí)近平總書記賦予湖南“三高四新”的新坐標(biāo),、新定位,、新使命,對長株潭一體化提出了新的更高要求,。
4月10日,,長株潭一體化發(fā)展第三屆市委書記聯(lián)席會(huì)議在湘潭韶山召開。會(huì)上,,三市市長共同簽署了《關(guān)于長株潭三市保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共建生態(tài)文明的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》),,通過優(yōu)化生態(tài)空間布局,,提升生態(tài)涵養(yǎng)功能,推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建,,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,,把長株潭三市建設(shè)成為山川秀美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)和諧,、人民幸福的中部地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。
圍繞空間優(yōu)化,、綠色產(chǎn)業(yè),、碳達(dá)峰、生態(tài)屏障,、生態(tài)文明制度,、綠色生活等關(guān)鍵詞,長株潭共建生態(tài)文明的五年藍(lán)圖已經(jīng)繪就,。
同飲一江碧水,,同享一片藍(lán)天,共護(hù)一顆綠心——三市聯(lián)合保護(hù)生態(tài)環(huán)境共建生態(tài)文明既是歷史的選擇,,更是發(fā)展的必然,,其時(shí)已至,其勢已成,,其興可待,。
主要目標(biāo)
到2025年,長株潭三市綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成,,在全省率先形成生態(tài)質(zhì)量優(yōu)良,、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)可控、生態(tài)秩序良好,、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)文明,;細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度低于40微克/立方米,森林覆蓋率達(dá)56.8%,,城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%以上,,跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
關(guān)鍵詞 空間優(yōu)化
打造長株潭“百里濱水走廊”
發(fā)展基礎(chǔ)
根據(jù)《長沙市城市和建筑景觀風(fēng)貌品質(zhì)提升行動(dòng)方案》,,長沙將強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),,按照做大城市發(fā)展能級(jí)的目標(biāo),構(gòu)建“一體兩翼,、東西兩屏,、林田交融”的國土空間總體格局,形成“一軸兩帶多中心”的空間結(jié)構(gòu),,營造良好的城市生態(tài)環(huán)境,,把握城市整體環(huán)境風(fēng)貌特色,構(gòu)筑高品質(zhì)城市空間格局,。
“十四五”期間,,株洲構(gòu)建“一核一圈一廊”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,注重提升“一江兩水”在株洲發(fā)展中的重要作用,,突出湘江在“一核”中,、淥水在“一圈”中、洣水在“一廊”中的獨(dú)特作用,。
湘潭則正著力構(gòu)建“一灣一圈三帶多點(diǎn)”發(fā)展格局:“一灣”即“湘江大灣區(qū)”,;“一圈”即形成以“雙城驅(qū)動(dòng)”為中心,融合湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市,、韶山市的“金湘潭都市融合圈”,;“三帶”即北進(jìn)的北部科創(chuàng)發(fā)展帶、西拓的西部綜合發(fā)展帶,、南延的南部新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,;“多點(diǎn)”即形成鶴嶺、烏石,、銀田,、月山等中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)的多節(jié)點(diǎn)支撐。
路線圖
根據(jù)《意見》,,優(yōu)化生態(tài)空間布局是長株潭三市共建生態(tài)文明的重要任務(wù)之一,。如何構(gòu)建功能優(yōu)化的空間開發(fā)保護(hù)格局?《意見》從落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,、推進(jìn)長株潭規(guī)劃一體化,、著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村三個(gè)方面進(jìn)行了布局。
其中,,落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略可以概括為:科學(xué)劃定“五條控制線”,,塑造“四個(gè)空間”,推動(dòng)形成“三大格局”,。
“五條控制線”即生態(tài),、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能空間布局,,科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,、歷史文化保護(hù)、制造業(yè)用地五條控制線和戰(zhàn)略留白區(qū),。
“四個(gè)空間”即山清水秀的生態(tài)空間,、集約高效的生產(chǎn)空間、全齡友好的生活空間,、紅色基因與湖湘特色交融的人文空間,。
“三大格局”則依照長株潭三市不同資源稟賦與地理空間具體劃分為:長沙建設(shè)形成“一體兩翼、東西兩屏,、林田交融”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局,;株洲構(gòu)建“一核一圈一廊”發(fā)展格局;湘潭形成“一灣一圈三帶多節(jié)點(diǎn)”發(fā)展格局,。
生態(tài)融城,,規(guī)劃先行?!兑庖姟分赋?,要推進(jìn)長株潭規(guī)劃一體化,,統(tǒng)籌編制長株潭中心區(qū)、都市圈規(guī)劃,,明確城市功能定位,,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局,、公共服務(wù)設(shè)施空間布局有序銜接等,。同時(shí),統(tǒng)一管控城市建筑風(fēng)貌,。
湘江是長株潭三市共享的獨(dú)特自然稟賦,,也是優(yōu)化生態(tài)空間的重中之重?!兑庖姟诽貏e提到,,未來長株潭將統(tǒng)籌湘江風(fēng)光帶和濱江地區(qū)規(guī)劃建設(shè),打造長株潭“百里濱水走廊”,。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是長株潭區(qū)域一體化的題中應(yīng)有之義,。從生態(tài)保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)角度來看,便是要著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村,。
《意見》強(qiáng)調(diào),,要以建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為抓手,科學(xué)安排產(chǎn)業(yè),、村落聚集等空間布局,,促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和土地資源,。積極開展村莊環(huán)境美化工程,,加強(qiáng)農(nóng)房、院落等傳統(tǒng)風(fēng)貌綜合整治,。同時(shí),,加快農(nóng)村道路、電力,、通信,、供水、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。
按照計(jì)劃,到2025年,,長株潭三市將分別打造100個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村,。
關(guān)鍵詞 綠色產(chǎn)業(yè)
加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)
發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間,湖南鐵腕攻堅(jiān),、刀刃向內(nèi),,全省關(guān)停426座煤礦、1000多家非煤小礦山,;退出煙花爆竹企業(yè)1200多家,,化工、造紙,、冶煉,、鋼鐵等規(guī)模企業(yè)5000多家。
五年來,,湖南單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗年均下降超過5%,,累計(jì)下降20%以上,提前一年超額完成國家下達(dá)我省規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降18%的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù),。
轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年底的11.5∶44.6∶43.9,,調(diào)整為2019年的9.2∶37.6∶53.2,。在經(jīng)濟(jì)增速、增量穩(wěn)中求進(jìn)的同時(shí),,第三產(chǎn)業(yè)成長為湖南經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè),。
路線圖
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,,將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,,綠色產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了高速發(fā)展期。
以生態(tài)“底色”描繪發(fā)展“綠色”,。綠色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段,,《意見》也將構(gòu)筑綠色引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為長株潭生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手之一,,明確要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化,,加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)方面,,三市將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,,因地制宜發(fā)展品牌茶葉、優(yōu)質(zhì)蔬菜,、道地中藥材,、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè),,推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合,,發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè),。
綠色低碳工業(yè)方面,長株潭將加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,,運(yùn)用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)加快改造提升鋼鐵,、有色、機(jī)械,、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,,長株潭將重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì),、基礎(chǔ)檢測、現(xiàn)代物流,、現(xiàn)代金融,、法律服務(wù)、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),,推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,。
產(chǎn)業(yè)更“輕”,底色更“綠”,。根據(jù)《意見》,,長株潭三市將重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保,、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域裝備產(chǎn)品制造與技術(shù)研發(fā),,重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng),、裝備產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平高,、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批“專精特新”中小企業(yè),實(shí)施動(dòng)態(tài)滾動(dòng)支持,。
關(guān)鍵詞 碳達(dá)峰
實(shí)施長株潭城市群率先達(dá)峰行動(dòng)
發(fā)展基礎(chǔ)
2020年9月22日,,在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上,我國做出莊嚴(yán)承諾:二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,。
根據(jù)計(jì)劃,今年長沙將編制全市二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,、“十四五”應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃,,積極開展長沙應(yīng)對氣候變化政策研究,推進(jìn)碳排放權(quán)交易,。
成為全國第三批低碳試點(diǎn)城市以來,,株洲持續(xù)以推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)基地低碳轉(zhuǎn)型和創(chuàng)建城市智慧低碳交通體系為重點(diǎn),全面發(fā)展低碳建筑、低碳農(nóng)林業(yè),、低碳生活等方面,,引領(lǐng)和示范全國城市低碳發(fā)展。
早在2012年12月,,國家能源局就正式批復(fù)湘潭市建設(shè)“國家新能源示范城市”,。在新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈聚集地——湘潭高新區(qū),目前已形成了以湘電風(fēng)能為龍頭的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈,,骨干企業(yè)超過40家,。
路線圖
“3060”時(shí)代來臨,作為引領(lǐng)全省綠色發(fā)展的“第一梯隊(duì)”,,長株潭如何力爭率先達(dá)峰,?
《意見》提出了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)體系、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯量,、開展碳達(dá)峰示范引領(lǐng)三條主要實(shí)施路徑,。
長株潭三市將在保障能源安全的原則下,有序淘汰落后產(chǎn)能,,加快煤電靈活性改造,,推進(jìn)煤改氣、煤改電,,提升天然氣供氣規(guī)模,。同時(shí),著力提高能源利用效能,,推進(jìn)高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造等,。
同時(shí),實(shí)施可再生能源替代,,合理推進(jìn)分布式光伏發(fā)電,,有序開展分散式風(fēng)電試點(diǎn),因地制宜應(yīng)用多種可再生能源,,擴(kuò)大地?zé)崮芾靡?guī)模,。
構(gòu)建新型電力系統(tǒng),支持一批儲(chǔ)能調(diào)峰電站示范項(xiàng)目建設(shè),,積極推動(dòng)電制燃料與可再生能源開發(fā)相結(jié)合,,推廣氫燃料、電,、氣,、油多能互補(bǔ)的用能格局,。
同時(shí),,長株潭還將共同提高森林碳匯與農(nóng)業(yè)碳匯,同時(shí)發(fā)揮濕地固碳作用,依托長沙松雅湖國家濕地公園,、千龍湖國家濕地公園,,株洲萬豐湖濕地公園,湘潭木魚湖濕地公園等濕地公園,,提高濕地的固碳量與固碳效率,。
根據(jù)《意見》,三市將開展環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范,,強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物,、污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理與碳排放綜合治理,。
開展碳達(dá)峰示范創(chuàng)建,,打造一批示范園區(qū)、項(xiàng)目,、企業(yè)等,,支持長沙承辦長江中游城市群碳達(dá)峰碳中和峰會(huì)暨湖南國際綠色發(fā)展博覽會(huì),支持株洲創(chuàng)建國家全面綠色發(fā)展綜合改革試點(diǎn),。
關(guān)鍵詞 生態(tài)屏障
深入開展大氣污染防治行動(dòng)
發(fā)展基礎(chǔ)
近年來,,長株潭區(qū)域生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。湘江保護(hù)和治理行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn),,區(qū)域內(nèi)湘江及其支流地表水達(dá)標(biāo)率達(dá)99.7%,,出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。大氣監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善,,涉氣排污企業(yè)污染治理不斷加強(qiáng),,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。重金屬污染耕地修復(fù)成效明顯,,《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》率先獲國務(wù)院批復(fù),。長株潭生態(tài)綠心全面完成違規(guī)項(xiàng)目整改和工業(yè)項(xiàng)目退出,株洲清水塘,、湘潭竹埠港環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)順利驗(yàn)收,。
路線圖
《意見》從保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格綠心保護(hù),、全面推進(jìn)污染防治3個(gè)方面對建設(shè)山川秀美的生態(tài)安全屏障進(jìn)行了明確要求,。
《意見》要求,抓好裸露山地造林綠化攻堅(jiān)和石漠化綜合治理等,,積極推進(jìn)湘江流域綜合治理等重大生態(tài)修復(fù)工程,。
全面落實(shí)長江十年禁漁,加大生物多樣性保護(hù)力度,,防控外來有害物種入侵,。加強(qiáng)對礦山,、采石場等資源開采區(qū)、廢棄礦區(qū)及周邊區(qū)域?qū)嵤┲脖槐Wo(hù)和生態(tài)恢復(fù)等,。
同時(shí),,大力實(shí)施綠心農(nóng)村環(huán)境整治工程。實(shí)施綠心生態(tài)修復(fù)工程,,重點(diǎn)修復(fù)治理歷史遺留礦坑,、自然地質(zhì)災(zāi)害、禁開區(qū)退出工業(yè)項(xiàng)目用地,。
實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程,,打造坪塘-昭山-石燕湖-云峰湖東西向生態(tài)林帶和易俗河-法華山-石燕湖-跳馬南北向生態(tài)林帶。
《意見》要求,,建立健全重點(diǎn)區(qū)域,、流域環(huán)境污染治理多方協(xié)同機(jī)制,加快解決水,、土壤,、大氣污染等突出環(huán)境問題。
全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,,完成湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”年度任務(wù),。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域保護(hù)修復(fù),深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃,。繼續(xù)實(shí)施長沙鉻鹽廠,、湘潭竹埠港等重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染治理,加快清水塘生態(tài)文化科技新城建設(shè)步伐,。
深入開展大氣污染防治行動(dòng),,逐步消除重污染天氣,不斷改善空氣質(zhì)量,。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,。落實(shí)長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)重污染天氣防范與應(yīng)對,,有效應(yīng)對重度污染天氣,。
關(guān)鍵詞 生態(tài)文明制度
將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公布
發(fā)展基礎(chǔ)
如果每個(gè)家庭1天節(jié)約1度電,全省1天可省下2000萬度電,,相當(dāng)于一座10兆瓦光伏電站一年的發(fā)電量,;一年可以減排約728萬噸二氧化碳和大量廢氣、粉塵,。
近年來,,長株潭先后部署推進(jìn)工業(yè)準(zhǔn)入退出提升機(jī)制、排污權(quán)交易制度,、大氣污染防治體制,、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,、湘江流域綜合治理機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)制以及綠色發(fā)展評價(jià)體系等十大類別的改革創(chuàng)新,,先后實(shí)施了100多項(xiàng)原創(chuàng)性改革,,不少改革走在全國前列,,形成了一批可推廣可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn),。
路線圖
《意見》要求,積極推行市場化機(jī)制,。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法,,擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易范圍。
建立健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、自然保護(hù)地,、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防和治理區(qū),、集中飲用水水源地保護(hù)區(qū),、礦山生態(tài)補(bǔ)償制度,建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系和正常增長機(jī)制,。
不斷加大對浪費(fèi)能源資源,、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察,。開展環(huán)境污染隱患大排查,,對污染隱患進(jìn)行分類處理、集中整治,。繼續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作,,將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系,將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公布,。
關(guān)鍵詞 綠色生活
積極引導(dǎo)居民選擇公共交通出行
發(fā)展基礎(chǔ)
去年11月30日,,生態(tài)環(huán)境部對第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地進(jìn)行表彰授牌。至此,,長沙寧鄉(xiāng)市,、邵陽新寧縣等11個(gè)縣(市、區(qū))成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣,,郴州資興市,、張家界永定區(qū)獲評“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
“十三五”以來,,“綠水青山就是金山銀山”理念在全省上下成為共識(shí),。筑牢生態(tài)屏障,湖南劃定生態(tài)紅線,,發(fā)布“三線一單”成果,,確定在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么,、不能干什么;健全生態(tài)環(huán)境損害賠償,、環(huán)境信用評價(jià)等制度,,建立環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲、流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,,為高質(zhì)量發(fā)展撐起綠色“保護(hù)傘”,。
路線圖
《意見》倡導(dǎo),廣泛開展綠色生活行動(dòng),,積極培育自然,、健康、適度,、節(jié)儉,、生態(tài)的綠色消費(fèi)方式,提倡節(jié)儉的婚喪嫁娶風(fēng)俗,,摒棄盲目消費(fèi),、過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)行為,。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車,、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,,減少一次性塑料用品使用,。
積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇公共交通、非機(jī)動(dòng)交通工具出行,。完善政府兩型采購制度,,定期發(fā)布兩型產(chǎn)品目錄,優(yōu)先采購兩型產(chǎn)品,。
同時(shí),,培育公眾環(huán)境公益意識(shí)和環(huán)境權(quán)利意識(shí),構(gòu)建公眾參與和監(jiān)督機(jī)制,,鼓勵(lì)壯大環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍,,廣泛開展“保護(hù)母親河行動(dòng)”等生態(tài)文明公益品牌活動(dòng),營造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍,。
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